一、7月30日，委内瑞拉举行制宪大会选举。据委选举委员会宣布，全国1700万选民中的810万人参加投票，参与率为41.53%。反对派指称实际只有200万人投票，但此说无证据。投票当天全国秩序总体平静，虽有抗议行动，但有大批军警维持秩序，未发生大规模冲突。由于反对派拒绝参加选举，执政党大获全胜。

选举结果在委国内外迅速引起强烈反响。委政府欢呼胜利，反对派宣称选举非法，将继续坚持街头抗议斗争。美国立即宣布对委总统马杜罗和所有当选制宪大会代表者实行制裁，冻结其在美资产，禁止美国人同他们进行商业往来，但迄今未启动原先估计可能采取的包括石油禁运等经济制裁措施。欧盟宣布“不承认”选举结果，巴西，阿根廷，墨西哥，秘鲁等拉美国家也有类似表态。古巴，玻利维亚，厄瓜多尔，尼加拉瓜等被称为“激进左翼”当政国家则对委政府给与坚定支持，并谴责外来干涉。马杜罗公开反击美国，表示绝不屈服于任何压力。选举结束次日，军方将假释软禁的两名反对派领导人收监，意在震慑其支持者。8月5日，巴西，阿根廷等南方共同市场发起国联合宣布委制宪大会选举违背南共市宗旨，决定无限期中止委南共市成员资格。

8月4日，由545名代表组成的制宪大会正式成立。马杜罗总统宣告，下一步国家中心工作是制宪，按照宪法规定，制宪大会将行使国家最高权力机构职权，一切对抗行为都将受到法律的惩罚。

此次选举是马杜罗政府为了摆脱被反对派控制的国会全面掣肘的被动局面，加强控制政局和治国理政能力，不顾国内国际强大压力而采取的重大举措，是符合宪法规定的职权行为。其根本目的是通过制宪进一步约束反对派的行为和巩固自己的执政地位。另方面，委执政党亦有“以拖待变”之意，期待国际油价继续回升，摆脱经济困境，恢复民望，争取在明年底的大选中再次获胜，继续执政。

选举结果使政府得分，反对派的议会多数将被架空，其苦斗多年得来的成果归于无有。选举的国内后果可能有两重性：一方面，政府可能“趁热打铁”，利用优势高调“促和”，从新打出对话旗帜，并着手采取必要措施解决一些百姓最关切的民生问题，如市场供应，社会秩序等；另一方面，反对派不甘心失败，利用街头政治组织更激烈的对抗行动。未来的制宪大会和国会在同一个屋檐下活动，很有可能常常发生冲突。美国等的干涉也有可能升级。因此，委动乱局面很难平息，“乱”仍将是常态，甚至突发事变的可能性也不能完全排除。但应看到，政府掌握着最高法院，选举委员会，并得到军方有力支持，在明年底大选前尚能掌控大局，彻底翻盘的几率较低。

二、委内瑞拉动乱由来已久，成因复杂，愈演愈烈，给国家造成灾难性后果，其影响远远超越国界。对此，应有全面，客观，准确的认识。

（一）要历史地看待委乱局。委内瑞拉动乱起自1999年乌戈·查韦斯当选总统。他代表着广大中下层人民群众，执政理念的核心是彻底改变委和全拉美普遍存在的财产分配严重不公，贫富两极分化的社会现象，这引起了靠石油起家的富有阶层的惊恐和仇视。以传统政党为代表的政治势力从查韦斯上台第一天起就成为反对派，在美国支持下处心积虑推翻他。这种斗争的实质是政权之争，而不只是政见之争和治国理念之争。18年来斗争日趋激烈，手段日益暴烈。政府方面在对待原非反对派，只是有些不同主张人士的关系上处置不当把他们推进了反对派营垒。朝野对立派性化不断加剧，形成“凡是你主张的我都反对”的局面，无法坐下来商谈国是，更不可能达成共识。2002年4月发生军事政变，此后更是你死我活，不可调和。今日之乱，是矛盾长期积累的结果，积重难返。

（二）要在拉美大背景中看待委乱局。18年来委动乱从来不是孤立事件，而是拉美历史演变的重要组成部分，与整个拉美形势密切相关。“查韦斯现象”，“玻利瓦尔革命”，“21世纪社会主义”是拉美左翼探索新的发展道路的产物，查韦斯是拉美左翼的旗手和领头人。迄今为止，这种探索在委内瑞拉等国有成功的经验，也有失误的教训。探索尚未完结，左右博弈仍在进行，“左进右退”在委和另外一些国家是不争的事实。但不能因此而全盘否定这种探索并简单地盖棺定论。

委乱局和美国在其中扮演的角色也是美拉关系的缩影。近些年来，美国一度放松对拉美的控制。拉美左翼的发展壮大令美十分惊恐，而作为左翼领军人物的查韦斯及其政权自然成为美国的眼中钉，肉中刺，必欲除之而后快。18年来，美从直接干预委内政，阴谋刺杀查韦斯，到培植代理人，千方百计推翻查韦斯及其继承人马杜罗。这种粗暴而明目张胆的干涉，是委乱局日甚乃至无法收拾地步的最根本的外因。

（三）要客观地看待委反对派。被笼统的称为委内瑞拉反对派的政治力量，不是一个统一的政党，也不是一个有统一政纲，统一行动的严格意义上的竞选联盟，而只是一个联合行动的平台。它以民主行动党等“传统政党”为主体，由20多个大小不同，政治主张各异的党派和团体组成，其中有从极左到极右的各种倾向。把他们凝集在一起的主要目标是推翻现政权，在其他方面则各有主张和打算。在涉及权力分配等实质利益问题上更是各不相让，2002年政变短暂成功后，他们在官位分配和如何处置查韦斯等问题上争得不可开交，2015年国会选举中，为瓜分议席又生摩擦。在对待与政府对话和街头行动方式上态度亦有不同，因而常被“分而治之”。反对派的最大弱点是没有一个可以与查韦斯甚至与马杜罗匹敌的有威望，有影响，有号召力的领袖人物。因此，虽然反政府斗争已持续18年，但迄未有大作为。目前来看此种状况仍难以改变。

(四)委内瑞拉之乱出路何在？动乱把委内瑞拉这样一个好端端的国家引向灾难，给委人民造成极大的痛苦。解决委问题的根本出路在于创造条件，促和劝谈，由委内瑞拉人自己解决自己的问题。外来干涉只能加剧动乱。政府处于强势，掌握着促谈的主动权，应当采取高姿态，拿出可为大多数反对派所接受的和谈方案，从民生问题入手，兼顾反对派关切的各种选举日程安排，由浅入深，逐步扩展。在双方还坐不下来的情况下，需要有委朝野均能接受的国际组织和友好国家分别做些工作。中国似可在此发挥一定作用。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员）