日本安倍政府为其主导的无美国参加的TPP11尽早生效，今年5月份，在越南举行的AEPC部长会议期间，未经参加TPP11国认真讨论的情况下，紧急通过了“争取（TPP11）尽早生效”协议。因此也引起与会各方的广泛指责。为平息各方的不满与加速各方意见的整合，日本又精心决定今年7月12-13日，在风光秀丽、温泉胜地的日本神奈川县箱根召开TPP11国首席谈判官会议。箱根会议首先对5月份在越南通过的TPP11协议的有关内容的修改等交换意见。日本提出，为TPP11尽早生效并为美国重返TPP，11国不能根据自身利益修改已达成的TPP协议，那样不仅会占用很长时间，而且极可能导致重新进行谈判，更不利于美国重返TPP。因与会各方各有心腹事、意见难以协调。有预测认为，日本主导的TPP11步履维艰，可能功亏一篑。

1、各有心腹事 日本愿望难以实现

日本为TPP11尽早生效，在箱根召开的11国首席谈判官参加的会议上，就美国主导的12国参加并已达成协议的TPP协定内容如何修改进行讨论。日本只希望相关国家对内容进行极小部分的修改，以便在今年11月份举行的AEPC首脑会议期间达成协议。日本为了推动TPP11尽早生效，今年7月7日新调来原日本驻外国大使梅田和义就任日本首席谈判官。梅田会前曾对记者表示“这次仅就早期生效进行讨论”。多数人认为，因为日本已与欧盟就经济伙伴协定（EPA）达成了框架协议，对促进TPP尽早生效将起到积极的推动作用。

但是，部分国家对已达成协议的TPP仍有诸多不同意见。加拿大、墨西哥表示，要看与美国的北美自贸区（NAFTA）重新谈判进展如何再作出决定。越南、马来西亚对于美国退出之后的TPP已经失去热情。越、马两国与秘鲁和智利一样，国内持有谨慎态度人很多，特别是近来反对TPP的声浪持续高涨。日本、文莱、新加坡、澳大利亚和新西兰均主张TPP11对于原协定改动不能太大、以便尽早生效和美国重返TPP。而日本更担心是，如其他国家要求修改的内容越来越多，日国内的农业等部门也可能要求撤回达成的协议。

2、箱根的首席谈判官会议无果而终

按日本原来的会议日程安排，7月11日晚上各国代表入住箱根后，马来西亚、墨西哥、澳大利亚的首席谈判官们进行单独协商。至12日下午的全体会议开幕之前，各国代表可相互交换意见。全体会议预定开到13日结束。

全体会议上，为TPP11尽早生效的主要问题的修改占用了很多时间。有的国家代表提出，在维持目前协定同时，11国再缔结新的议定书，并提出了“新议定书草案”。对此建议，其他国家的代表在提出修改意见的同时，对于11国制定“新协定”案等展开广泛讨论，会议无法做出结论，只好在预定时间之前草草收场。

TPP11生效条件尚未确定，原来的TPP生效条件是，至少需6个国家批准、而且这些国家的国内生产总值（GDP）需占全体成员国GDP总值超过85%，并履行了国内相关手续后，TPP即可生效。而美国已经退出了TPP，所以必须设立TPP11新生效条件，而这次会议上新条件尚未讨论和确定，只能放在今后讨论和确定。

另外，这次对是否要修改或废除的关税内容、如何修改也未深入讨论。会议只是决定了11国下一次会议于今年8月下旬或9月上旬在澳大利亚举行。

这次箱根会议的另一个明显特点是，随着TPP发生的巨大变化，原参加TPP的加拿大，新政府上台后尚未决定是否参与TPP11，也未派首席谈判官与会。所以，人们认为，未来各国参与会议的热情也将发生变化，受国内影响会越来越大。

日本主导的TPP11步履维艰，今后走向何方，人们正拭目以待。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、商务部经贸研究院研究员）