近日，行事风格一向崇尚“无破不立”美国总统特朗普又出“新招”，威胁要退出北美自贸区，这一举措与上任第一天就雷厉风行退出TPP相比，其影响恐怕会更加深远。相对于尚未运行的TPP而言，特朗普的举措最多是使其胎死腹中；而对于已经运转23年之久的北美自贸区，特朗普此举无异是导致其英年早逝。4月27日，美、加、墨领导人一致同意重谈北美自由贸易协定（NAFTA）。从目前的情况来看，特朗普恐怕并非真心想完全退出北美自贸区，而是想借此要挟加拿大、墨西哥两国做出更大让步，加快谈判进度。但对于执政以来行事风格缺乏耐心的特朗普而言，也不能完全排除其继续延续一言不合即分手，到时假戏真做也不是没有可能。

北美自贸区早已成为利益共同体

自1994年1月北美自由贸易区协定正式生效以来，几近“零关税”的贸易便利极大地推动了三国间的市场融合，促使三国贸易不断增加。根据北美自贸区相关协定，三个会员国彼此必须遵守协定规定的原则和规则，如国民待遇、最惠国待遇及程序上的透明化等来实现其宗旨，藉以消除贸易障碍。自由贸易区内的国家货物可以互相流通并减免关税，而贸易区以外的国家则仍然维持原关税及壁垒。

当年的北美自贸区是美国在力推全球多边贸易不力的情况下另辟蹊径，开创了发达国家和发展中国家通过垂直分工建立自贸区的先河，步子迈得不小。尽管从账面上看加拿大、墨西哥相对于美国而言更加实惠。但对于当时刚刚赢得冷战胜利，取胜海湾战争，国内经济欣欣向荣，几乎沉醉在单极时刻的美国而言，为了当上全球唯一的霸权，北美自贸区可以视为展示美国领导意愿的重要举措。在北美自贸区的推动下，美加墨三国之间的贸易关系也是飞速发展，加拿大、墨西哥两国长期名列美国贸易伙伴三甲，三国在汽车等一些行业形成了极为密切的分工合作。可以说，通过北美自贸区多年来的运转，美加墨三国贸易依存不断加深，早已形成了“一荣俱荣、一损俱损”的利益共同体。

特朗普对北美自贸区的态度从没好过

对于以美国优先，内含“美国人优先”的特朗普而言，其竞选伊始就展示了强烈的贸易保护主义色彩，无论是对TPP还是对华贸易，特朗普都曾大肆攻击。对于北美自贸区，特朗普也是从来没给过啥好脸色。特朗普自竞选开始就多次批评北美自贸协定，把近年来美国制造业工作的流失全部归咎于以其为代表的双边或多边自贸协定。在竞选中，特朗普甚至将北美自由贸易协定称为“史上最糟糕的贸易协定”，并承诺在上任后100天内对其进行重新谈判。

在特朗普看来，北美自贸区不仅仅是造成美国承受巨大的贸易逆差那么简单，还严重地损害了美国的就业。不仅有大量墨西哥移民拥入美国，抢走了原本属于美国人的饭碗。受自贸区规则调控下的资源优化配置影响，原本一些工厂也从美国搬到了加拿大、墨西哥。尽管美国人失业的绝大部分原因并非北美自贸区协定所致，而是美国科技革新所导致的结果。但出于政治原因的考虑，特朗普更愿意将责任归咎于国外而不是国内。所以从竞选开始，特朗普就不断威胁要重新谈判北美自贸区协定，宣称在增加关税，并为此不惜发动贸易战。特朗普一上任就要求分别和加拿大、墨西哥单独谈判，避免二者联手对付美国。在谈判不力的情况下，特朗普曾多次承诺，若无法重新协商为美国争取更优惠条件的话，则将退出这项生效23年之久的协定。由此可见，特朗普对北美自贸区的态度就没有好过。对于其美国优先的政策导向而言，自私一点在其看来已无所谓，即使是造成邻里不睦也在所不惜。

解散北美自贸区，谁会更惨？

上任伊始，特朗普就不断督促加拿大、墨西哥两国加紧与美协商北美自贸区修订，但加墨两国出于本国利益考虑，态度相对比较消极。特朗普对此大为恼火，不时给加墨两国施加压力。比如对加拿大的软木材开征高达24%的关税，可以说是略施惩罚；对于墨西哥，特朗普的态度一直非常严厉，如今美墨边境筑墙因囊中羞涩而未能成行，特朗普对此实际上是耿耿于怀，毕竟特朗普曾经盘算着墨西哥会乖乖承担筑墙费用，因为美国可以动用强大的贸易大棒使墨西哥政府屈服。不料墨西哥政府却摆出了一副玉石俱焚的态度绝不妥协。

如今，为了逼迫加墨两国在北美自贸区规则修订上做出让步，特朗普总统终于祭出了终极绝招——退出。一旦北美自贸区解体，损失最惨的无异于墨西哥。墨西哥是美国第三大贸易伙伴，与美国每年的贸易额可以达到近6000亿美元且长期拥有近千亿的贸易顺差。与此同时，北美自贸区也为墨西哥创造了大量就业岗位。损失次之的估计是加拿大，美国是加拿大的最大贸易伙伴，两国之间贸易关系非常密切。不过美国利益也并非没有损失，毕竟北美自贸区的运行使得美国获得了更多的廉价产品，墨西哥、加拿大也成为了美国的重要贸易伙伴，每年美国近15%的商品和服务都出口到了加拿大，总额可以达到3370亿美元。美国还是加拿大的能源进口头号大国。

退出，想要分手其实并不容易

美国退出北美自贸区尽管可能性很少，但也不是没有可能。对于上任以来一言不合就分手，美国至上六亲不认的特朗普而言，其在美国自私这条道路上已经渐行渐远。于总统职权而言，特朗普也拥有决定北美自贸区生死命运的大权，因为美国退出北美自贸区并不需要太多繁琐的步骤，特朗普完全可以以一纸行政指令的方式完成退出之举。

不过美国一旦退出，北美自贸区也将就此解体，这对于美加墨三方而言无疑是利益共损。况且退出之后的遗留问题如何处理也破费周折，前车之鉴在英国。英国脱欧将近一年，目前尚未完成正式手续。美国脱离北美自贸区可能不会面临那么多的牵绊，但如何继续与两大领导发展贸易，保持总体良好的邻国关系也不可不慎重。就目前态势来看，特朗普更多是以此要挟加墨两国，并非真正决定已经退出。未来北美自贸区何去何从，还得看三国谈判进展如何？

（作者为外交学院国际安全研究中心秘书长，文章转自中国网）