美国是世界上最大发达国家、是科技实力和创新能力最强的国家；中国是最大发展中国家，正在实现四个现代化。中美科技互补性强、合作潜力巨大。

良好开端

1979年中国领导人邓小平访美期间，中美两国代表签署了在高能物理领域进行合作的执行协议，拉开了中美两国政府间科研合作的序幕。

1983年6月21日，时任美国总统里根决定，在对华技术出口管制的国别分组上把中国从P组升到V组，即将中国同美国的非结盟友好国家列入同一大组。同年11月23日，美国政府把向中国转让技术的绿区扩大到32类产品。据美国商务部统计，随着放宽对华出口技术限制，美国对华出口高技术设备从1982年的6亿美元增加到1988年的17亿美元，7年内高技术设备出口总额达80亿美元。美国向包括中国在内的许多国家出口的民用计算机的理论运算速度不超过每秒70亿次，军用计算机的理论运算速度不高于每秒20亿次。1999年7月1日，美国政府宣布将民用和军用计算机的出口限制分别放宽到每秒运算速度为123亿次和65亿次。美国计算机公司要求放宽到每秒运算速度为300亿次。

中美两国科学家们在高能物理领域的合作取得丰硕成果。新华社驻华盛顿记者周而捷等2015年9月21日发表题为《中美科技合作是双赢也是“全球赢”》的文章援引美国高能物理学家弗雷德里克·哈里斯的话说：“中国科学家在高能物理领域进步飞速，取得了令人瞩目的成就，中美两国在该领域的合作非常成功。”文章介绍；“如今，两国在高能物理领域的合作已持续36年，成果丰硕。双方都将其视为中美科技合作的一个典范。”大亚湾反应堆中微子实验是中美科技领域合作的一个全新范例。这一项目中，美方分摊探测器建设的一半费用。这是中美两国首次在基础科学领域按照“共同出资、共同受益”模式进行的大规模合作。2012年，大亚湾反应堆中微子实验发现了一种新的中微子振荡模式，首次精确测量了其振荡幅度，开启了未来中微子研究发展的大门。这一重大科学成果使中美双方研究带头人共同获得美国物理学会的顶级奖项——潘诺夫斯基实验粒子物理学奖。

美国加利福尼亚大学圣迭戈分校专家瓦舒姆说：“中美在科技方面的合作不仅仅是双赢，更可以说是‘全球赢’，世界其他国家和人民也将因此受益。”

限制失灵

1999年5月25日，美国国会众议院调查所谓“中国盗窃美国核机密”考克斯委员会公布了题为《美国在同中华人民共和国（交往时）对国家安全以及军事、商业方面的关注》的长达872页的报告，无中生有、捕风捉影，污蔑中国盗窃美国的核技术，严重威胁了美国的国家安全。十多年来，美方多次承诺放宽对华高技术出口管制。但是，只听楼梯响，不见人下楼。

美方限制高技术出口，没有阻挡住中国创新步伐和技术进步，美国高技术产品在中国高技术产品市场所占份额却大幅度下降，这也是美国对华贸易逆差扩大的重要原因之一。商务部数据显示，在2001年至2011年间，中国进口高技术产品从560亿美元增至4630亿美元，年均增幅高达23.5%；同期内中国从美国进口高技术产品所占比重却从16.7%降至6.3%。

美国限制倒逼中国人奋发图强、自主创新。从1984年起，中国航空工业与美国麦道公司签订协议，实施150座级大型民用飞机MD-80合作生产和MD-90国产化中美干线飞机合作项目。1996年，麦道公司被波音公司兼并。几个月后，波音公司宣布撤销MD-90生产线，上海的麦道生产线被迫关闭，合作项目于2000年终止。2006年，国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，将大型飞机重大专项确定为16个重大科技专项之一。2008年，中国商飞公司成立，开始研制国产C919大型客机。C919大型客机举全国之力，国内有22个省市、200多家企业、36所高校、数十万产业人员参与了C919大型客机研制，包括宝钢在内的16家材料制造商和54家标准件制造商成为大型客机项目的供应商或潜在供应商。与此同时，最大限度地“聚全球之智”。2015年11月2日，中国人自已设计研制具有完全自主知识产权的C919大型客机总装下线。承载着中国人“大飞机梦”的C919大型客机展现在国人面前。

超级计算机是科学家用来解决人类重要问题的工具。20世纪80年代，中国已逐步迈入独立设计和制造巨型计算机的国家之列，但因核心处理器等关键部件与技术受制于人。2015年4月上旬，美国政府宣布，把与超级计算机相关的4家中国机构列入限制出口名单，目的是通过限售，锁住中国研制超级计算机快速发展的脚步。正是这种封锁带来的激励，让中国下大力气研发国产化的“神威”系列超级计算机。2016年6月20日，德国法兰克福国际超算大会（ISC）公布了新一期全球超级计算机TOP500榜单，由国家并行计算机工程技术研究中心研制的“神威·太湖之光”以超第二名近三倍的运算速度夺得第一。更令人振奋的是，该套系统实现了包括处理器在内的所有核心部件全国产化。“神威·太湖之光”系统的峰值性能达到12.54亿亿次/每秒，这是全球首个突破每秒运算十亿亿次的超级计算机。简单来说，这套系统1分钟的计算能力，相当于全球72亿人同时用计算器不间断计算32年。

“天河二号”主任设计师卢宇彤在评论美国限售问题时表示：“这次限售再次证明，超级计算机是各国政府战略布局的重点。无论国际形势如何变化，中国都会坚定不移地发展国产超级计算机系统”。

扩大合作

美国封锁或限售都阻挡不住中国创新发展和技术进步。中美扩大科技合作领域广阔、潜力巨大，扩大双边互补科技合作，造福两国人民、惠及全球。

一、加强能源科技合作

30多年来，中美能源科技合作取得重要进展，特别是在开发清洁能源、调整能源供需结构和改善生态环境等方面都有所突破。

2008年，两国签署了《中美能源和环境十年合作框架》、《中美能源环境十年合作框架下的绿色合作伙伴计划框架》等合作文件。2009年11月，时任美国总统奥巴马访华期间，两国达成由中国公司供应美国风电设备合同和由美国公司在内蒙古建造世界上最大光伏电站的合作框架协议。2010年，签署了《中国国家核安全局和美国核管制委员会关于进一步加强西屋AP1000核反应堆核安全合作备忘录》、《中国国家能源局与美国国务院中美页岩气资源工作组工作计划》等重要文件，启动了“中美可再生能源伙伴关系”进程。2015年5月10日在华盛顿闭幕的第三轮中美战略与经济对话，中美双方在能源、科技、环境、交通、气候变化等多个领域达成共识与合作，签署了《中美关于促进经济强劲、可持续、平衡增长和经济合作的全面框架》。

中美清洁能源资源储量丰富，两国开发核能技术先进，双方协力开发页岩气、核能潜力和影响巨大。

二、协力应对气候变化

气候变化异常特别是严重干旱或洪涝灾害威胁着人类生存和发展。

中美加强合作并推动各国与国际社会协力应对气候变化，特别是要采取有效措施减少二氧化碳排放，使人类与环境友好相处，实现经济社会可持续绿色发展。

三、扩大太空合作

英国《新科学家》周刊网站2014年6月4日发表文章认为，美国必须与中国密切合作以便把宇航员送上火星。

《新科学家》杂志文章认为，自从2003年第一个宇航员上天以来，中国一直在稳步推进其航天能力。最近中国向月球发射了机器人着陆装置，并且一直在地球上进行试验以寻找宇航员自行种植食物供长期飞行之需的方法。中国最终的计划是建立自己的国际空间站。文章介绍，美国航天局（NASA）将会发现自己难以承担把人员送往火星的费用。这就是美国国家科学院2014年6月4日发表的对于美国载人航天飞行计划价值的全面评估的结论。建议的解决方案包括，实施前往小行星的旅行以测试火星飞行技术，以及加强与国际合作伙伴——最重要的是与中国的协作。

美国《福布斯》双月刊网站2016年11月1日发表马休·贝一篇题为《为什么美国和中国在太空相互需要》的文章认为，在当今环境下，太空正成为每个国家都可以利用的公共空间，独自探索太空已不可能。为应对一些共同的挑战及寻找由此产生的新问题的外交解决方案，都需要中美这两个太空领域最重要角色的参与。

国际区域气候行动组织主席施瓦辛格的顾问特里·塔来宁认为，中美两国在科技领域的交流非常重要，因为这是促进创新、发展和降低成本的关键，全世界都将受益。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员）