在总统选举期间，特朗普拋出了系列经济主张，受到热议，反响不一。特朗普总统及其内阁成员将依据党内外和国内外反应，对已提出的经济主张进行校正，使其内外经济思路逐渐清晰、明朗，形成新政府推行的经济政策和经济战略。然而，真正实施起来却并非易亊，会遭遇到党内外和国内外的掣肘，内部固有矛盾及对现实政策产生的分歧亦将显现出来。特朗普刺激经济的几大重要举措是否能够达到预期目标，取决于多种因素和条件，需要给予客观分析，并有待于实践验证。本文分上中下三篇刊出。

特朗普的经济政策涉及相互紧密关联的对内与对外两个方面，其核心内容是重振经济，增加就业，改善民生，再创伟大。

特朗普对内经济理念的基本思路：特朗普放言在任期内要把美国经济增长率提高到年均增长3.5--4%的水平，将美国经济送入強劲増长的“快车道”，创造2500万个就业岗位，夯实“全球第一”的经济基础。采取的措施是开源节流，改善投资环境，扩大财政支出，发展实体经济，包括大规模减稅，改革税收制度。计划未来10年将联邦个人收入所得税率由七挡，简化为三挡，联邦企业所得税率从35%降至15--20%，通过一次性稅收优惠，鼓励美国跨国公司将积累在海外的利润汇回国内，对股东小于100人的中小企业征收15%的统一税率；增加高速公路、铁路、桥梁、隧道、机场、学校和医院等基础设施建设投资。通过提供税收抵免，吸引私人企业或公司向基础设施建设投资1万亿美元。基础设施建设将以“美国制造”来为建筑、钢铁等行业创造就业；修订奧巴马政府加強金融监管的《多德·弗兰克法案》，放松政府対银行业的管制；取消煤炭和油气开采限制，加速制造业振兴；废除奥巴马“医改法案”，用新的方案替而代之。“医改法案”是民主党人的多年追求，已让880万美国人获得了医疗保险，使完全沒有任何医疗保险的群体从2011年的15.7%降为不到9%。如果年内特朗普提不出更加优惠的方案，使这个厐大群体的利益受到威胁与伤害的话，那么就将直接影响到共和党在2018年的中期选举。奧巴马自信地声称乐见共和党人拿出更好的替代方案，并強调既便是有了替代方案，共和党人也无法全部否定他的“医改法案”成就。

特朗普对外经济理念的基本思路：特朗普对外经济理念与思路服务于对内经济发展的目标，形成内外经济政策的相互呼应，基本要义是保护美国市场，鼔励资金和就业回流，减少海外财政支出。为实现上述目标，特朗普及内阁成员指责德国和日本利用被严重低估的欧元和日元取得对美贸易优势，声称要把中国定为“汇率操纵国”，起诉中国和墨西哥对美贸易的不公平补贴行为，对从中国进口商品征收45%的关税，対从墨西哥进口商征收35%的关税；削减海外企业稅收，促使资金回归制造业；反对奧巴马2016年8月提出的《清洁电力计划》和2016年9月批准的《巴黎气候协定》，痛斥《巴黎气候协定》绿色革命阻碍美国制造业发展和能源开发，是人为制造的“骗局”，要砍掉对《巴黎气候协定》的资金支持，解除在公共土地上勘探化石燃料的限制；减少美国海外驻军支出，日本和韩国要百分之百承担美国驻军支出，否则将撤出日韩驻军；自由贸易协定导致制造业岗位流失和中产阶级萎缩，宣布退出TPP，重新谈判或脱离NAFTA。在美墨边界由美国纳税人先出钱修筑“隔离墻”，最后让墨西哥把钱再返还美国，并驱赶数以百万计的非法移民，确保美国人的就业机会和美国社会安全。

特朗普言论涉及到的国家以不同方式予以了回应。日本首相安倍表示驻日美军经费应由日美“合理”分担；加拿大和墨西哥在压力下同意与美国重启NAFTA谈判，但墨西哥总统培尼亚表示绝不会接受有辱国家和人民尊严的亊，绝不会为特朗普主张修建的边界“隔离墻”买单；法国总统奥朗德说“法国不允许任何人或国家质疑巴黎气候协议”。按照《巴黎气候协定》的规定，一国政府如果批准了该协定，四年内不能退出。特朗普任命一再反对《巴黎气候协定》的斯科特·普魯伊特出任联邦环保署署长，意味着即便不能退出协定，也要发难奧巴马的《清洁电力计划》和《巴黎气候协定》，不会严格执行奧巴马政府做出的减排承诺，将采取减少预算等手段，削弱相关部门的作用。废除《巴黎气候协定》为取消煤炭和开釆油气限制排除了障碍，有利美国实现能源自足。然而，能源自足或能源独立并非是特朗普的首推，早在尼克松政府时期就已提出了“国家能源独立计划”，此后得到历届政府的支持。不同的是跨国石油公司埃克森美孚首席执行官蒂勒森出任国务卿，预示着特朗普政府的能源自足或能源独立政策将更加激进，通过注重美国本土油气资源开发，放松油气开发监管，鼓励企业在大陆礁层钻探石油，以减少石油进口依赖度，保障能源供应安全。一个国家的能源独立不是说这个国家的所有能源消费都能自给自足，而是说这个国家能源对外依存可控，其宏观经济、社会稳定和外交政策不为能源对外依存所绑架。据国际能源署(IEA)预测，到2035年美国将成为天然气净出口国，石油进口降低到30%以下，届时可说美国基本上达到了能源独立的目标。特朗普回归传统化石能源大发展轨道是其能源独立政策的重要保障，但在任期内实现不了能源独立的宿愿，而且市场力量将助推美国经济向低碳化方向和向可再生能源方向发展，特朗普等发起的“环境去监管化”难以扭转美国减排的大趋势。

（作者为中国国际问题研究基金会经济研究中心主任）