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丁原洪:从英国彻底脱欧看美英特殊关系
发表时间:2017-01-26 16:33 来源:国际网
重建美英特殊关系,符合双方的现实需要。特朗普从年轻时代就是里根总统的崇拜者。从特蕾莎˙梅方面来讲,由于英国公投脱欧,既酿成保守党内和英国社会分裂,又遭到欧盟的打压、孤立,以法国和欧盟委员会主席容克为主的一些人甚至谋求借机“惩罚”英国,以防其他盟国效尤。在此时刻,来自大洋彼岸的援手,自然是求之不得。

在特朗普正式入主白宫之前,1月17日英国首相特蕾莎˙梅发表讲话,承诺将“干干净净”地脱离欧盟。此前两天,1月15日特朗普接受欧洲媒体采访,赞扬英国脱欧是“伟大的事情”,“非常聪明的离开”,支持美英达成贸易协议;与此同时批评德国总理默克尔在移民问题上“犯了灾难性错误”,欧盟成了“德国的工具”。1月23日特朗普总统第一个工作日,就对外宣布英国首相特蕾莎˙梅将于1月27日访美,与特朗普会晤。

在短短的一周内,这三件事震惊了世界。看似巧合,其实这是美英双方事先商定的,以凸显美英特殊关系做为特朗普外交布局的开篇之作。据传,这是白宫首席战略师班农、特朗普女婿库什纳、英国外交大臣鲍里斯3人代表美英双方多次进行沟通后商定的。

重建美英特殊关系,符合双方的现实需要。特朗普从年轻时代就是里根总统的崇拜者。他的竞选口号“让美国重新伟大”、“以实力求和平”,都是当年里根竞选总统时提出的。他胜选后第一批通话的对象之一就是英国首相特蕾莎˙梅,通话中他特别强调希望重建里根总统和撒切尔首相之间的“亲密”关系。从特蕾莎˙梅方面来讲,由于英国公投脱欧,既酿成保守党内和英国社会分裂,又遭到欧盟的打压、孤立,以法国和欧盟委员会主席容克为主的一些人甚至谋求借机“惩罚”英国,以防其他盟国效尤。在此时刻,来自大洋彼岸的援手,自然是求之不得。

正是在这一背景下,特蕾莎˙梅1月17日宣布的“脱欧”计划,其“硬度”超出预期,即与欧盟“一刀两断”,不留任何尾巴,“希望看到一个独立、自治、面向全球的英国与我们在欧盟的朋友达成一种新型、平等伙伴关系”,并警告说英国不接受任何“惩罚性”协议,声言“对英国而言,达成一个糟糕的协议还不如达不成协议”。

美英特殊关系是从第二次世界大战中建立起的美英军事同盟演变而来的。它从来都是战后美国对欧政策的基石。在两德统一、欧洲一体化不断发展的新形势下,美英特殊关系也是美国图谋继续主导欧洲事务的主要抓手。从上个世纪90年代初美国成为唯一超级大国之后,老布什政府制订的全球战略核心内容就是,美国必须全力防止再出现类似前苏联那样的、对美国的领导地位构成威胁或挑战的国家或国家集团。这里指的国家集团指的就是欧盟。从那时起,美国历届政府,尤其是共和党政府,对欧洲政策开始起了变化。小布什主政时,在联合国安理会就伊拉克战争进行表决时,德、法两国与俄罗斯联手,对美英提案投反对票,这在大西洋两岸关系中是前所未有的,引起极大震动。美国对德法主导下的欧盟不断壮大,提高了警觉。

随着时间的推移,特别是德法“双发动机”下的欧盟逐渐异化为德国一家主导下的欧盟后,德国的一些举措更增加了美国的疑虑。奥巴马上台之初倡议召开《世界核安全峰会》之际,在德国推动下,德、荷、比、卢、挪威5国公开发表声明,要求美国从欧洲撤走所有核武器(当时美在德、比、荷、意、土5国仍部署有200多件核武器),将美国的军。对于美国企图将北约打造成“全球性”军事组织,德国带头反对。默克尔公开表示“我不认为北约是全球性的,它应该优先保护北大西洋友邦国的安全”,甚至提出“北约的军事行动应该受到联合国的管辖”,德国是欧洲国家中经济实力最强的国家,但它长期以来拒不履行军费开支占国内生产总值2%的规定,仅维持在1.2%的水平。美国前国防部长罗伯特˙盖茨在2011年6月10日告别北约的演说中,严词告诫说,“这个跨大西洋联盟存在着前景不说凄惨至少也是暗淡的切实可能”,“作为一个整体,它在军事上变得可有可无”。特朗普1月15日讲话批评北约已经过时,并非偶然,在美国政界、军界有着广泛的认同。

奥巴马政府推行《亚太再平衡》战略,无暇更多顾及欧洲,恰恰给德国的重新崛起提供了机会。无论欧洲主权债务危机、乌克兰危机、难民问题等等,基本上是德国一家说了算。众多欧盟成员国,尤其是受债务危机冲击最大的南欧国家,对德国再度在欧洲事务中颐指气使,更是敢怒而不敢言。去年9月16日欧盟召开讨论英国脱欧后欧洲形势的峰会后,意大利总理伦齐由于不同意德、法在经济、难民等一系列问题上的意见,拒绝与德国总理默克尔、法国总统奥朗德一道参加峰会后的记者会,表示不愿做“粉饰团结”的摆设。特朗普讲话,批评默克尔在移民问题上“犯了灾难性错误”,欧盟成了“德国的工具”,等等,实际上说到了眼下欧洲的时弊。

给予美英特殊关系“最沉重一击”,莫过于德国等欧盟国家与奥巴马政府联手向英国施压,力图阻止其公投脱欧。奥巴马公开威胁英国,如果脱欧,与美国谈判贸易协议时将“排在末尾”;他在11月告别欧洲的讲话中,又公开表示他“无法寻找一位比默克尔更稳定、更可靠的伙伴”。这些话大大激怒了特蕾莎˙梅和视里根与撒切尔夫人的关系为学习“样板”的特朗普。重建美英特殊关系成了特朗普上台后决心“反奥巴马之道而行之”的一个重要方面。

特朗普1月27日首先与特蕾莎˙梅会晤,商谈签订美英自贸协定,而对于一再乞求特朗普早日会晤,不要废除TPP(跨太平洋伙伴关系协定)的日本安倍政府根本未予置理。人们从这一点可以看出,特朗普政府虽然会继续重视亚太地区,但是不可能再像奥巴马政府那样以亚太地区为“重中之重”,日本想抱着美国的大腿实现自己重走军国主义之路的如意算盘将更难如愿。从这一个方面反映世界政治格局正在发生重大的变化。

(作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻欧盟大使)

责任编辑:王宇
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