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赵可金:美国的制度自信去哪里了
发表时间:2017-01-23 18:41 来源:国际网
虽然美国总统政治的变化仍然处于美国宪政分权体系的框架内,但宪法使总统在与宪政体制抗衡的过程中处于主动地位,其结果必然是走向权力最大化和权力失控。然而,在迄今为止的美国政治史上,每当权力失控导致经济和社会领域的严重后果后,国会、最高法院、大众传媒、思想库、公众舆论、利益集团、普通民众便一齐加入反对总统的行列,总统最终不得不低头,重新将权力的政治天平摆回宪法许可的范围内。所以在可预见的未来,当政治天平在宾夕法尼亚大道两边摆动时,府会合作、最高法院裁决仍将保持美国宪政制度的基本模式。

2008年全球金融危机一下改变了许多人对民主的认识,从那时起,世界上一些人开始对民主产生怀疑。随着美国总统特朗普上台,连美国人自己都不得不承认其民主制度正在经受严峻考验,围绕美国政治未来走向的讨论再次升温,尤其是在美国主流学界。

美国总统制乃至整个民主制度的未来引发人们广泛的忧虑。比利时学者罗伯特·范·雷布洛克在2016年出版的《反对选举:民主的案例》一书中认为,将民主等同于选举可能是一种错误理解,随着政党和选举人联系的松弛,选举产生越来越多的严重问题,导致这些问题的原因不在于民主,而在于所谓的“选举-代议制民主”或“选举原教旨主义”。雷布洛克的药方是取消选举民主制,实行抽签民主制。比雷布洛克走得更远的是乔治城大学教授吉森·布伦南。在2016年出版的新著《反对民主》一书中,他不仅反对选举,而且反对民主政治本身,建议用理性的“智者政治”取代民主政治。

美国式“颜色革命”

尽管思想界忧心忡忡,但特朗普还是不可阻挡地成了美国总统。在其就职演说中,特朗普发起了一场美国式的“颜色革命”,当着美国政治各个山头大佬的面,公开发表了讨伐“建制派”的檄文。一些美国精英无奈和忧心忡忡的神情昭示人们,美国民主正在步入一场严重危机,美国的制度自信动摇了,人们在忧虑,在观望,却无可奈何。

可以预料,特朗普对建制派肆无忌惮的“口诛笔伐”极有可能引发美国社会一场“意识形态对抗”,人们围绕基于“政治正确”的价值观和反对“政治正确”的价值观开始形成新的对垒,谁输谁赢,现在还很难见分晓。特朗普的总统宝座坐得不会安稳,建制派绝不会放弃谋取政治翻盘的机会。

事实上,在过去一个多月时间里,建制派的报复已经开始。先是卸任总统奥巴马在执政最后一个月内频频出手,驱逐被质疑“干预美国大选”的俄罗斯驻美国外交官,美国情报界也配合奥巴马挖出俄罗斯卷入美国大选的“铁证”,后来是美国主流媒体CNN公开与特朗普叫板,美国国会也对特朗普内阁的左膀右臂进行“政治围剿”,逼得不少口出狂言的特朗普重要阁员表达了与特朗普不同的政策立场。种种迹象表明,美国政治建制派似乎如一些喜欢凑热闹的媒体所言,在给特朗普“挖坑儿”,高高筑起制度的堤坝,防止因特朗普风暴而一溃千里。

其实,人们不必夸大特朗普对美国宪政体系的冲击,特朗普改变的仅仅是总统职位归属,但没有也不可能改变国会山和五十个州的宪政基础。如果分析2016年大选的整体画面,就会发现在国会山和州长选举中并未发生多大变化,所谓的主流建制派依然主导着美国宪政体系的多数阵地。

相比之下,特朗普总统的权力反而是一种脆弱的权力。较之宪法为国会明确列举的十多项重要权力,美国宪法仅仅规定行政权属于美利坚合众国总统,但宪法又没有界定何谓行政权的内涵,总统到底享有哪些权力,完全取决于总统本人的努力和国会的支持,故而总统的权力被美国学者理查德·诺伊施塔特称之为“说服性的权力”。宪法条款关于总统权力规定的模糊性和概括性,注定特朗普总统在拓展权力空间方面不会安分守己,但建制派的制约也会如影随形,一场美国式的意识形态对抗正在上演。

民主自信的考验

关于美国式民主能否驯服民粹主义倾向的特朗普,目前恐怕还不可能得出确切结论。但这一问题的关键不在于特朗普的反建制派宣言能否颠覆美国民主制度,而在于总统权力会否脱离美国宪政体系约束,总统如何行使权力完全受制于不同的社会要求和政治态势。

20世纪晚期以来,随着美国社会从现代社会向后现代社会转变,美国总统的问政风格也相应从现代总统制下的“说服性权力”向“大众性权力”转变。越来越多总统选择“诉诸大众”获得权力,呈现为“后现代总统”的风格,特朗普的大众政治路线就是呼应了美国总统政治的这一变化。现代总统制框架中的后现代总统问政风格,可能是特朗普时代美国总统政治的主要特征。

虽然美国总统政治的变化仍然处于美国宪政分权体系的框架内,但宪法把未明确的问题统统按照“必要和适当”的原则或“突然袭击”的问题归为总统管辖范围,使总统在与宪政体制抗衡的过程中处于主动地位,其结果必然是走向权力最大化和权力失控。

然而,在迄今为止的美国政治史上,每当权力失控导致经济和社会领域的严重后果后,国会、最高法院、大众传媒、思想库、公众舆论、利益集团、普通民众便一齐加入反对总统的行列,总统也会发现自己成为众叛亲离的“孤家寡人”,不得不低下头,重新将权力的政治天平摆回宪法许可的范围内。美国政治钟摆来来回回的摆动周期,成为美国政治的一个重要规律,不管它摆向何方,都会奏出一曲令人瞩目的政治交响。

特朗普能否打破这一“钟摆效应”,决定着美国民主的未来,也影响着美国人的制度自信。不过,在可预见的未来,当政治天平在宾夕法尼亚大道两边摆动时,府会合作、最高法院裁决仍将保持美国宪政制度的基本模式。

(作者为清华大学国际关系研究院教授,文章转自环球网)

责任编辑:王宇
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