韩国民众在日本驻釜山总领馆前设立“慰安妇”少女像事件，引起安倍政府极大恐慌，以召回驻韩大使等措施“抗议”，借以阻止事态发展；韩国外交部出面表示“遗憾”，允诺“妥善解决”，试图摆脱外交困局。有分析认为，在韩国民众的持续反对下，作为安倍政府“外交成果”和朴槿惠亲美媚日政策结晶的“韩日慰安妇协议”，最终有可能寿终正寝。

一座平凡的和平少女像，竟然掀起了一场不小的外交地震，民众的力量可见一斑。据报道，一项民意调查显示，要求废除“韩日慰安妇协议”的民众达到59%，这正是民心向背的力量所在。由此我们想到，同样受到韩国民众反对的部署“萨德”问题，根本的解决之道也在于民众的力量。

历史经验告诉我们，韩国事关国家方向重大问题的解决，归根结底要靠民众的觉醒和斗争。李承晚是被“人民起义”赶下台的；朴正熙被刺的大背景是此起彼伏的民众蜂起；以“光州起义”为代表的国民抗争打击了全斗焕军人政权，推动了韩国的“民主化进程”；同样，也是经久不息的民众“烛光”示威，把朴槿惠送上了弹劾场。

人们曾寄望于替代朴槿惠收拾残局的韩国临时执政班子，期盼其在“萨德”这一敏感、棘手问题上能够明智地展现“灵活”，为“萨德”问题的根本解决留下余地，但是，结果却令人失望，黄教安接过权柄不久即宣称继续推进部署“萨德”。黄教安作为韩国保守阵营的一员，灵魂亲美崇美，继承朴槿惠的衣钵毫不奇怪。显而易见，只要保守势力还在台上，他们就会固守亲美外交政策及其赖以自夸的“外交业绩”，指望他们取消部署“萨德”的既定政策无异于天方夜谭。

随着韩国下一届总统选举临近，人们开始把目光转向所谓“开明保守派”代表人物和在野党进步势力。应当说，这两类人对国际局势及朴槿惠政府外交政策失误和弊端的认识较为清醒，主张实行平衡的对外政策，他们如果执政，重新考虑部署“萨德”问题的可能性将会增大，但是，笔者认为，把“宝”完全押在这些人身上也不恰当。

应当看到，在西方民主体制国家，无论什么政治色彩的总统角逐者，为了获得选票，在热门议题上投民众所好都是惯常做法。反对部署“萨德”在韩国具有相当广泛的民意支持度，任何一个总统竞选者都不可能视而不见，开出“当选后重新考虑”的支票汇拢选票恐怕是大概率。问题是，一旦竞选成功、大权在握，是否如实兑现，那就另当别论了。最大的不确定因素来自于美国。取消部署萨德危及美国遏制中俄的战略利益，如果美国恼羞成怒，必然会采取“急刹车”措施强力制止，包括以减少“同盟支持”相威胁。这势必引起韩国内保守势力的集结和蠢动，以“朝鲜核导威胁”为口实，对新总统“削弱韩美同盟”大加挞伐，迫使其回归部署“萨德”的“国策”轨道。新任总统能否顶住压力，坚持初衷，恐怕很难担保。

显然，切除“萨德”毒瘤的根本出路在于韩国民众。当绝大多数韩国民众认识到部署“萨德”是屈从美国战略意志之举，非但保护不了韩国，反倒会因为破坏地区战略均衡，极大地危害韩国根本和长远利益，因而奋起抗争和抵制，形成“决不允许部署”的主流民意，只有在这种情况下，取消业已成形的部署“萨德”决策才有实现的可能。黄教安过渡政府之所以敢于坚持部署“萨德”，根本原因也正在于韩国国民还受当局“自卫措施”、“自主决策”一类谎言的蒙蔽，还没发出一致的怒吼。

笔者认为，要想搬掉“萨德”，必须树立依靠民众的战略思想。对执政当局、国会、各政党及政界代表人物的工作都要重视和做到位，但同时也要把更多力量用在争取民众上。

要毫不动摇地坚持反对部署“萨德”的原则立场，保持政治外交压力，做好军事应对准备，采取可行而有效的反制手段，坚决顶住韩国当局的所谓“应对措施”，给韩国反对部署“萨德”的民众以有力的支持和呼应。要注重做好同韩国经济、文化、旅游、学术等各界的交流，说明中国政策考虑，揭露事实真相和本质，打破韩国当局为部署“萨德”设置的“自卫”、“自主”等“防火墙”，争取更多的韩国国民自觉、坚定地投入反对、抵制浪潮。同时，要采取区别对待的政策，避免打击一大片。对反对部署“萨德”的地区、企业、团体和各界人士，应在合作、交流上给予方便和优待，借以树正气、压邪风，扩大反“萨德”民意基础。

（作者为中国亚太学会朝鲜半岛研究会委员）