当前，在国际格局加速演变背景下，欧盟虽陷入多重困境，但仍是多极化世界中重要一极。建交40多年来，中国和欧洲均已发展成为全球两大战略力量，两者之间的关系对世界格局产生深远的影响。2014年习近平主席对欧盟总部进行正式访问，双方决定打造和平、增长、改革、文明四大伙伴关系，为中欧关系今后的发展指明了方向。

2016年，中欧高层互访频繁，深化了利益融合。习近平主席先后访问捷克、塞尔维亚、波兰，德国总统、总理、希腊总理等领导人相继访华；举行了第18次中欧领导人会晤、第5次16+1领导人会晤成功举行，第6轮中欧高级别战略对话、第6中欧经贸高层对话、中国-欧盟国家教育部长会议、第4轮中德政府磋商等都取得积极的成果。2016年上半年，中欧副总理级团组往来57起。频繁的高层次互动为深化中欧关系提供了有力的政治保证，在G20杭卅峰会期间，习近平主席会见英国新首相特雷莎˙梅时，梅首相表示：我完全认同英中关系“黄金时代”的定位，期待同中方一道打造面向21世纪全球全面战略伙伴关，并认为两国合作领域广泛、潜力巨大。上述高层互动还进一步落实了第17次中欧领导人会晤和高层对话所取的成果。

一是“一带一路”倡议与欧洲发展战略对接形成的5大合作平台得到深化。

1、中欧投资基金：中欧就投资模式进行了多次磋商，决定由丝路基金出资设立，并将就项目层面合作框架继续协商。

2、中欧互联互通平台：双方已经签署互联互通平台谅解备忘录，并已建立平台工作组，商谈优先合作项目。2016年6月双方举行了部长级互联互通平台第一次主席会议，对双方工作组提交的示范项目优先行动清单进行审议。第6次中欧经贸高层对话期间，双方确定了示范项目优先行动清单。

3、中欧数字化合作平台：第18次中国欧盟领导人会晤期间，双方决定组建中欧数字化经济和网络安全专家工作组并举行首次会议，重点讨论了数字经济内涵、数字化转型挑战、第5代移动通信(5G)、数字隐私保护、网络安全政策和标准方面信息共享等议题。

4、中欧法律事务对话：2016年6月，首次中欧法律事务对话在北京举行，主题是“电子商务和消费者权益保护”。

5、便利人员往来：2016年2月，中欧签署了《中华人民共和国和欧洲联盟关于互免持外交护照人员短期停留签证的协定》，欧盟成员国可在我方批准的15个非设领城市设立签证申请中心。中欧人员往来和移民领域对话路线图第一阶段工作圆满完成，开启路线图第二阶段谈判。

“一带一路”倡仪与欧盟成员国发展战略对接也取得重要进展。中英同意将“一带一路”倡议与英国基础设施升级改造计划及“英格兰北部中心”对接。中德建立“中国制造2025战略”与“德国工业4.0战略”对接。中法创新合作模式，就第三方市场合作达成共识，并成立指导委员会，设立中法共同基金，确定首批合作项目清单。特别是两国企业就英国欣克利角核电站及后续核电项目签署协议。我还与中东欧7国签署共建“一带一路”谅解备忘录。关于匈牙利、塞尔维亚铁路建设，我已分别与匈、塞两国签署协议，塞尔维亚段已正式启动。我国实现核电、高铁项目第一次走进欧洲，具有很强的示范效应。

二是在全球贸易下滑中，欧盟仍是我国最大贸易伙伴。

欧盟是我国最大进口来源地、第二大出口市场和重要外资来源地。2016年1至9月，中欧贸易额为4052.7亿美元，同比下降3.5%(去年全年下降8.2%)。2016年上半年欧盟对华实际投资56.4亿美元，同比增长38.3%。中国对欧投资新增41亿美元。中欧投资协定谈判迄今已举行12轮，第6次中欧经贸高层对话期间，双方表示要加快工作进度，尽快完成投资协定谈判。中远海运集团中标比雷埃夫斯港务局私有化项目、河钢集团收购塞尔维亚斯梅雷沃钢厂等重大项目。

金融领域合作持续发展。中国央行和欧洲央行同意将3500亿人民币的货币互换协议延长3年。英法德等国发行人民币主权债券，中国同中东欧建立16+1金融公司，中瑞(士)、中德分别建设人民币离岸市场和人民币金融工具交易平台。

三是中欧就当前重大国际问题进行了有效磋商与协调。双方为和平解决伊朗核问题作出了重大贡献。中欧为推动巴黎气候大会达成具有法律约束力的协议，并促成其生效发挥了重要作用。

中欧都支持《联合国宪章》的宗旨、原则及普适性，致力于推进国际治理法治化，推动国际秩序朝着更加公正合理方向发展。对乌克兰危机，双方呼吁各方承担责任，充分履行其在明斯克协议中所做的承诺。双方同意继续努力，推动在联合国框架下，通过政治协商解决叙利亚等严重危机。

第18次中欧领导人会晤时，我方主动就南海仲裁案出台结果同欧方进行了深入沟通，取得了成效。欧盟机构就仲裁案结果推迟并弱化声明，欧洲无一国家单独发表对我不利声明，甚至有几个国家为我仗义执言。

也应看到，处在困境中的欧盟心态复杂，在加大与我合作同时，消极面也有发展。2015年6月22日欧盟委员会发布题为“欧盟对华新战略要素”的对华政策的文件，在主张合作的同时，强调要维护欧方价值观和利益至上，在人权、经贸、钢铁产能过剩等问题上表现消极。

贸易、投资保护主义抬头。欧盟、美国不执行中国入世议定书第15条规定的义务。在2016年12月11日后，欧盟希望利用所谓“市场扭曲”概念和标准延续“替代国”做法，违反了世贸组织法律。我商务部已于12月12日已对美国、欧盟对华反倾销的“替代国”做法，先后提出世贸组织争端解决机制下的磋商请求，正式启动世贸组织争端解决程序，坚决捍卫我国合法权益。在投资方面，德国经济部以“涉及国家安全”为由撤回我企业并购半导体芯片设备制造商爱思强的收购批准，还宣布将中国公司收购德传统照明企业欧司朗子公司进行深入调查。德国还推动欧盟在经贸问题上对华示强，就钢铁产能过剩等问上对我进行批评。实际上，德政府内部意见不一，经济界人士纷纷发声反对。德国这股保护主义倾向虽不是主流，但值得警惕。

2016年9月15日，欧洲议会议议长舒尔茨、外事委员会主席布鲁克执意会见达赖，并在议会网站和社交媒体高调展示。这是意识形态色彩和对华偏见固有体现。

三、中欧关系发展前景广阔。

中欧之间竞争与合作关系将长期存在。但欧方重视对华关系，利用我广阔市场和资金的大趋势不会改变。中欧之间的共同利益远大于分歧，合作仍是双方关系主流。

一是中欧之间没有战略性冲突。保持中欧关系长期稳定发展符合双方的根本利益。当前，囯际形势存在诸多不确定性，双方更需要加强磋商与协调，共同应对挑战。

二是经济上互补性强。处在困境的欧洲更需与我进行发展战略对接，开展国际产能合作，共同开拓第三方市场，促进相互经济增长，增加就业岗位。多年来欧盟是中国的最大贸易伙伴，今后将会继续保持下去。

三是在重大国际问题上，双方有许多共同点。中欧都赞成世界多极化，主张用多边主义解决国际重大问题；都主张改革不合理的经济和金融制度，人民币国际化有利于打造多元化的国际金融体系，符合双方的利益。欧洲连遭恐袭，中国也是恐怖主义的受害者，深化合作，共同坚决反对任何形式的恐怖主义，维护自身安全，已成为双方迫切的任务。

四是双方都强调文化多样性。主张通过不同文明之间包容互鉴，通过对话建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。

展望2017年，我深信中欧关系会取得新的重要进展。因为欧盟是我国重要战略伙伴，发展中欧各领域友好合作，是奉行中国特色大国外交重要一环。今后，我们将继续高举支持欧洲一体化的旗帜，加强战略对话，推进务实合作，建设性管控分岐，推动中欧全面战略伙伴关系更上一层楼。

（中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻法国大使）