本月19日，特朗普在自己的高尔夫球俱乐部里会见了共和党参议员米特·罗姆尼，双方进行了一个多小时的会谈。虽然两人交流的内容不得而知，两人对会谈成果均表示了积极态度。据美国媒体和观察人士猜测，特朗普此次很可能是为了拉拢罗姆尼加入新政府，而罗姆尼很有可能出任统领美国外交系统的国务卿。

罗姆尼此前一直是特朗普的坚定反对者，从2012年美国总统大选时两人就因竞选而关系紧张，到了今年罗姆尼更是共和党建制派反特朗普力量的代表之一，曾几次公开表态对特朗普的不满和反感。就是这样两个此前的冤家对头，如今坐到了一起谈论美国的未来政策和可能的合作，可见如今共和党建制派更希望对特朗普未来的政策施加积极影响。

如果有罗姆尼这样经验丰富的职业政治家出任国务卿，一来共和党方面得以更好掌控特朗普缺乏理性思考的外交政策，二来特朗普政府也可以在外交上更能让盟友们安心以维护美国的既有影响力。

对于罗姆尼是否会出任国务卿依然不得而知，但是他却并不是特朗普政府国务卿的唯一人选。有好几个人出现在特朗普可能的国务卿候选人名单上，然而考虑到特朗普随性的风格和独立政客的特性，人们并不清楚谁更有可能最终成为新一任国务卿。

除了罗姆尼国务卿人选还有哪些人？

特朗普的重要支持者之一的前纽约市长朱利安尼被认为就是可能的国务卿人选之一。现年72岁的朱利安尼不仅是特朗普竞选的重要盟友，也对希拉里的国务卿工作持激烈的批评意见。朱利安尼曾是“911事件”时的纽约市长，他的各种表态也显示其反恐的态度相当坚定，从这一点上来说他正符合特朗普的政策叙事。例如在国内反恐问题上，朱利安尼支持小布什政府的国内大规模监听，并认为使用水刑等酷刑是必要的措施等。

这样的国务卿必然是特朗普个人外交理念坚定的追随者，能够助力特朗普式外交。朱利安尼在外交观念上亦相当保守，他不仅是小布什政府伊拉克战争的坚定支持者，还视伊朗为美国的假想敌，认为伊朗和基地组织有着类似的战略目标。

这个看似保守的朱利安尼却同时也是国外金主的影响对象。据美国时政杂志Politico报道，朱利安尼的咨询公司接受过来自卡塔尔、沙特和委内瑞拉等国的献金，并为这些国家充当美国政策的说客。朱利安尼还接受了来自伊朗流亡组织“人民圣战组织”的献金。该组织自从伊朗伊斯兰革命以来致力于武力推翻伊朗伊斯兰政权，并且和英、美、以色列情报机关合作执行暗杀等秘密活动，曾在2012年之前被美国国务院列为恐怖组织。该组织在美国对伊朗政策中起到了很大的游说作用，朱利安尼曾发表演讲呼吁国务院撤销其恐怖组织指控，因此获得了不菲的演讲报酬。

正如Politico所说，朱利安尼和国外金主的关系也许连被他指责的希拉里和克林顿基金会都相形见绌，也可见长久以来美国政策所受到的国外影响并不具有党派性和特殊性（关于这点，请参阅http：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1511597）。如果特朗普任命了他为国务卿，很可能经不起外界对其外交历史的质疑，而经验不足的朱利安尼能让特朗普外交走多远本身就是个大疑问。

另一位特朗普的国务卿候选人则是来自前小布什政府的官员约翰·博尔顿，他是一位著名的新保守主义鹰派政客。现年67岁的约翰·博尔顿也是特朗普的主持者之一，他不仅对于特朗普的作风颇为欣赏并且声称能够在新政府中担任职务是一种荣幸。作为华府里的新保守主义和“极右派”的代表声音（《华盛顿邮报》语），他将所谓伊朗、伊拉克和朝鲜等国家称为“邪恶轴心”，并且支持美国用武力阻止所谓的“流氓国家”获得大规模杀伤性武器。博尔顿反对就伊朗和朝鲜核问题上进行谈判，并且声称可以对伊朗实施先发制人的打击。他同时也是以色列的坚定支持者并反对巴勒斯坦建国，认为可以通过减少美国给联合国的资金来施压联合国不承认巴勒斯坦的国家地位。

另一方面，博尔顿在外交经验上较为丰富，对于国际事务虽具有较大的意识形态偏向但却有职业官僚审时度势的能力。

最近，他还在华盛顿表示美国不会先发制人打击朝鲜，但也不会和朝鲜展开对话。这说明博尔顿考虑到了特朗普外交的理念，同时也坚持了自己强硬派的立场。特朗普如果任命博尔顿为国务卿，首先要面对的就是和自身外交理念（哪怕是竞选时期的口号承诺）的潜在冲突。博尔顿的确是奥巴马和希拉里外交政策的长期批评者，但他也是小布政府伊拉克战争和军事武力干涉的坚定支持者。博尔顿也许能解决特朗普外交理念本身的空洞及其与奥巴马外交暗合的问题，但是缺乏经验的特朗普很可能无法掌控这样一个意识形态理念颇为极端化的国务卿。

对于特朗普可能提名朱利安尼和博尔顿为国务卿，共和党内也有一定异议。曾经的反建制共和党人兰德·保罗就坚决反对提名这两人作为国务卿，声称他将在参议院投票阻挠特朗普任命两人担任国务卿。和朱利安尼及博尔顿这样的极端保守主义者不同的是，兰德·保罗作为一名自由意志主义者不仅反对武力干涉和小布什政府以来的对内监控和酷刑等行为，也反对奥巴马政府滥用无人机暗杀的行为。之前外界猜测的另一国务卿人选是参议院外交委员会主席鲍勃·科克，科克在确保伊核协议不被参议院否决中起到了重要作用，他也得到了保罗的支持。然而，科克最近表态不太可能入职特朗普政府，他对特朗普的执政能力和外交理念充满不信任，何况他在特朗普反对的伊核协定中扮演了重要角色。

日前，南卡罗莱纳州的州长尼基·哈利和特朗普举行了会面，她也被认为是特朗普国务卿的可能人选。现年44岁的哈利是美国最年轻的州长，此前也是特朗普的强烈反对者，她反对特朗普种族主义的竞选语言，哈利自己正是印度裔美国人。

在她的任期内，代表美国种族隔离历史的南部“邦联旗”被从州议会前降下，她作为州长在其中起到了重要作用。哈利如果能任职对于白人男性主导的特朗普团队无疑是带来了一些多元化，同时哈利在反对种族主义问题上的政绩也有利于提升特朗普政府在广大民众中的形象。然而，哈利的外交经验被各界所质疑，她除了到访过印度洽谈经贸合作之外并没有处理过外事工作或者有任何的外交理念。

难以想象缺乏外交经验的哈利能够务实地帮助特朗普落实其外交理念和应对目前如此复杂的世界形势。但对于急切希望看到改变的美国选民来说，年轻的华府圈外人哈利也许代表着某种改变，也契合了特朗普打破华盛顿官僚政治的竞选说辞。

当特朗普的国务卿需要具备哪些条件？

外交往往是在现实政治层面展开的博弈，要在现实政治中贯彻特朗普的外交理念存在较大困难，何况其夸张辞藻之下的特朗普外交理念本身是模糊不清的。在“美国第一”的外交理念下，很可能美国不会涉入不直接关系美国利益的国际事务。可以推测特朗普除了在核心议题如反恐和自由贸易上需要秉承其一贯立场外，其他议题也许更多地会直接让其团队和国务卿代劳施政。

在地区安全上，比起将美国重新带回到孤立主义时代，利益风险和盟友均摊的“股份制”也许是更为折衷的方案。这意味着国务卿需准备和盟友就安保问题开展博弈，因此该人选必须让盟友信赖又深谙谈判技巧。

同时必须看到的是，特朗普的某些观点例如撕毁伊核协议和轰炸极端组织“伊斯兰国”等很可能导致美国对地区问题介入深化，为武力干涉提供支持。这在某些鹰派国务卿当政下可能造成新的地区不稳定。

考虑到特朗普本人的形象问题，未来的国务卿也许在更大程度上要代替特朗普成为美国价值的代言人，并将为挽回美国的软实力而努力。

（作者为南加州大学研究助理和智库政治经济战略创始人，文章转自澎湃）