10月6日，印度尼西亚空军在纳土纳群岛举行为期两个星期的军事演习。据报道，这次军演为历来规模最大，一共出动73架各种类型的飞机，其中包括苏-30和F-16，2200名空军人员和特种地面部队参演。印尼总统佐科率领三军领导人亲临现场督阵。

印尼空军发言人称，演习的目的是“要在这个区域宣示主权，发挥强大空军的威慑作用。”印尼外长蕾特诺解释说，演习不是挑衅行为，是在“纳土纳海”进行的例行演习，“纳土纳海”是“印尼领土的一部分”，强调“不是在南海”。

所谓“纳土纳海”位于南海西南，属于南海支海，处于太平洋和印度洋的重要航线上。中国和印尼对纳土纳群岛的主权归属不存在争议，中国承认印尼对纳土纳群岛拥有主权。但是，印尼计划把纳土纳群岛的“200海里专属经济区”划入“纳土纳海”范围，部分越过中国的断续海疆线（九段线），与中印尼双方海洋权益主张海域重叠。该海域还是中国渔民的传统渔场。

今年6月17日，中国渔船在传统渔场海域进行正常作业时，遭到印尼海军舰船的袭扰和枪击，造成中国渔民受伤，渔船受损，部分渔民被抓扣。中方海警船赶赴事发海域营救我渔民，这完全是正当合理的行动，印尼方却为此对我提出外交交涉。印尼政治、安全和法律事务统筹部长以及海洋渔业部长称，“印尼从未承认中方的所谓传统渔场。”事件发生不久，6月23日，佐科总统乘军舰前往纳土纳群岛海域，并在军舰上召开内阁会议。外媒评论称，“这是印尼对北京发出的明确和强烈信号”。鉴于以上背景，可以认为，印尼这次大规模军演明显就是针对中国，印尼总统一年之内两度亲临纳土纳群岛，可见印尼政府的重视程度。

中国渔民世世代代在什么地方捕鱼，是历史形成的客观事实，中国同印尼在纳土纳群岛附近海域存在海洋权益争议也是事实。中国主张根据国际法和《联合国海洋法公约》以及中国东盟签订的《南海各方行为宣言》精神，通过友好磋商和谈判，以和平方式解决领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁。印尼在“纳土纳海”搞大规模军演，无助于南海地区的和平稳定。印尼政府此举可能有多重考虑，比如要在地区问题上发声，显示印尼东盟“带头大哥”的身份，不让个别国家独出风头，并安抚国内强烈的民族主义情绪。非法的“南海仲裁案”裁决公布以后，东盟各方反应不一。菲律宾作为直接当事国，对“裁决”的热情已经大为降低。有个别国家反而空前亢奋，站到美日一边，俨然以东盟代言人自居，竭力鼓吹“裁决”的所谓“约束力”。我们期望印尼不去趟这个浑水，而是引领东盟专注于发展经济、改善民生，同中国一道，维护本地区的和平稳定，积极推动区域经济一体化建设。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员）