“重返亚太”战略开始实施以来，南海问题被美国利用的淋漓尽致，但在东北亚，美国却一直没有为这一战略找到接口。不过，2016年一开始，美国看到了机会：朝鲜的核武执迷一定会让萨德入住韩国。

半年之后，计划如愿。把萨德放在韩国，绝不是简单的军事部署调整。在美国战略家眼里，美国面临的头号外交政策挑战就是中国，对中国这样正在崛起的大国，没有系统布局，根本无法阻止。而萨德不仅让美国同盟关系有了质的提升，更让亚洲小北约有了成型契机。

萨德入韩：一颗关系重大的棋子

7月8日，美韩联合宣布将在韩国部署末端高空导弹防御系统(THAAD，以下简称萨德系统)。萨德系统绝非孤立的一个战区反导系统这么简单，它强大的雷达探测能力结合指挥控制单元的先进通信设备，完全可以实现与美军全球导弹预警网络实时信息数据共享。换句话说，萨德系统本身还是美国反导体系中一个分布式的传感器节点。

韩国防御朝鲜导弹威胁的旧有模式，是“在美韩同盟框架内针对导弹来袭威胁联合反导的情况下，接受美日韩预警信息共享，但是不加入美国整体的反导系统。”然而，萨德的部署意味着，韩国正式加入了美国全球反导系统，美日韩反导系统指挥控制实现了一体化，以及预警信息共享。

这一举动的直接后果是削弱中俄战略导弹力量的威慑力，但更深层的影响是，韩美军事同盟的作用层面从仅局限于朝鲜半岛，向整个东亚地区乃至支持美国全球战略扩展。

韩国紧密融入美日军事一体化的同时，其“等距外交”政策已基本破产，这对相关各方关系影响巨大。政治上，中韩友好受损，韩国在面对朝鲜问题时少了一个重要伙伴，转而依靠美日确保自身安全，将可能无奈放弃与日本的某些权益争端。军事上，中俄有可能做出针对性调整，进而牵动整个东亚地区现有军事部署。

削弱中俄：追求绝对安全的方式

对于萨德系统的部署，韩国几曾犹豫，最担忧的问题就是刺激中俄。然而，强烈的安全需求最终令这一担忧被放倒了次要位置。美国如愿得偿。

众所周知，美国的全球战略设计能力，很少有国家能出其右，那么，美国正在东北亚试图构建怎么样的体系？在美国看来，尽管《日美合作防卫指针》几经修订后越来越具进攻性，但在遏制中国崛起上仍显力量不足。因此，利用安全需求诱使更多亚洲国家与之缔结同盟显然是上选。但美国很清楚，这种战略压力不可能不面临中俄反弹，近几年中俄不断走近已是最好说明。因此，美国必须采用绝对安全的方式来削弱中俄战略威慑能力。

构筑亚太反导系统显然可以有“一石二鸟”的功效，一则强化自身安全，二则建立新的小北约同盟体系，并通过操控同盟体系来实现其在亚洲的主导地位。

早在2012年3月，美国国防部就宣布要构建亚太反导系统，这一系统将基于两个“铁三角”——美日澳和美日韩的模式。随后美国在日本京都府经岬分屯基地部署了一部X波段雷达(FBX-T)，当时有报道称，美国也在努力争取在菲律宾部署一部同样的雷达。除此之外，美国还大力推进美日韩三边情报共享。2014年奥巴马访韩期间发表的美韩共同声明，就暗示已经达成美日韩三边情报共享安排。这也可以认为是美国正式推动韩国加入反导系统的公开第一步。只是当时由于国内的反对，韩国于2012年中止了与日本签署正式的情报共享协定。针对这种情况，美国始终坚持对朝强硬政策，从反面刺激朝鲜连续进行核试验和导弹试射，最终利用韩国国内的恐惧情绪，将韩国拉入其构建的亚太反导系统。

作为一个有相当实力的发达国家，韩国加入美日军事同盟的后果不言而喻，但由于中俄领土的广袤性，仅有韩国加入，美国尚不能完成围堵中俄的根本性战略意图。因此，除了抓紧日韩，还必须同时利用南海问题拉拢东南亚国家形成更多的战略支点。

相较于欧洲，东南亚国家的情况要复杂的多，因此美国在这一地区采取的手段也是多样化的。对于菲律宾，美国以鼓动其挑起南海仲裁为手段，首先为自己今后在这一地区的行动披上“维护国际法权威”的外衣。与此同时，以中国可能在南海采取对抗性行动作为威吓手段，还实现了美军重返菲律宾的目的。在2014年4月美菲签署为期十年的《强化防务合作协议》，使得美军以“轮岗驻守”的模式在菲律宾5个基地完成部署。未来美国很可能继续借助南海问题对菲律宾施加更大的压力，争取彻底重返克拉克和苏比克基地。

此外，美军依靠新加坡的大力支持，除了定期派遣P8侦察机到新加坡做短期驻守之外，还以樟宜基地作为支点，长期派遣各型舰艇驻守，试图扼住对中国至关重要的马六甲海峡，甚至必要时出动部署在这里的濒海战斗舰参与南海军事行动。另外，对于目前不便直接实现“前沿部署的”其他东盟国家，美国则是力图采取“离岸制衡”的模式，拉拢其与美国实现各种层次的军事合作。诸如对越南全面解除军贸禁运，与马来西亚建立全面伙伴关系，赢得其允许P8侦察机临时使用基地等等。

日澳：最坚定的盟友都在加强远洋性

作为美国在亚太地区最坚定，也是实力最强的盟友，日本和澳大利亚不仅在战略上完全服从美国，行动上也最为积极配合。作为美国亚太战略的一贯首要立足点的日本，态度尤为积极，如前所述，日本早已成为美国反导系统两个“铁三角”的枢纽一环。但这并没有让日本止步于此。近年来通过不断扩大“防卫”内涵，提升自卫队的快速部署和远程投送能力，原有和平宪法的限制早已经在实质上被虚化。

军备上，日本一直没有放弃追求高新武器的努力，除了陆上武器优先级别稍逊之外，日本海空力量不断被提升。最为显著的是，日本海上自卫队从“金刚级”宙斯盾舰起步，到目前具有航母雏形的各类“直升机驱逐舰”数量不断上升，并且吨位越来越大，先进的大型远洋AIP潜艇渐次服役，这些都使得日本海上作战能力早已远远超过防卫需求，其扮演的角色也日渐从原本为美军提供战斗支援的“运输补给和扫雷反潜”，变为具有极强攻击性的远洋封锁破交作战和两栖登陆作战。

美国对于日本空中力量建设同样大力扶植。介于自身能够向日本部署的先进隐身战机F22数量不足，未来难以有效压制中国空军和海军航空兵，美国正在与日本商洽联合生产F35型隐身战机。近日，安倍政府已经赢得参议院选举胜利，扫清修改和平宪法的最后法理障碍。未来的日本在亚太地区必然会以更加“积极”的态度参与美国各项战略部署。

除了日本，澳大利亚在战后国际重大问题上一向与美国紧密合作，积极追随。澳大利亚不仅早与美国在建设反导系统方面进行接触，提供岛屿基地为美国的长航时无人机作为基地，其北部重要港口达尔文更是美国“重返亚太”部署中第一批军事力量的出发集结地。虽然限于人口和工业基础，澳军的实力不如日本显眼，但值得关注的是，近期澳大利亚采购的新型潜艇同样强调远洋性，这与澳军潜艇一向协助美国对华开展各种侦察活动的需求相一致，也为未来追随美国的远洋作战提供了基本保障。

部署东北亚：消耗中俄战略资源

与冷战模式下建立起的北约不同，美国“重返亚太”战略之下拼组的亚洲版小北约，必然带有独特之处。这与中国和平崛起的模式甚为关联。

中国崛起的方式是通过和平建设方式，使国力迅速上升。在经济上，中国遵循世界性规则，以加入WTO和世界银行的方式，按照通行的国际贸易和金融规则将自己融入世界经济。通过这一渠道，中国将巨大的人口和国土资源优势转化为有效的国际性生产劳动，实现了财富增值循环。在政治军事上，中国尊重最具有权威性的集体安全组织——联合国，从未以单边武力方式侵犯过任何国家的主权和安全，始终坚持和平共处和通过谈判解决争端的原则。中国的国防建设也不具有扩张性，仅仅保持了最低限度的战略核力量，所有的海外军事行动都在联合国的框架下进行，从没有试图以驻军的方式对其他国家进行政治和军事干预。

另外东南亚国家中，他们本身的战略利益各自不同，其最关心的首要问题也是发展各自的民族经济。这些因素决定了，美国在中国周边难以单纯通过贩卖“中国威胁论”，拼组起一个北约式的同盟，即便有的国家在某个程度上愿与美国进行一定范围内的军事合作，也必然不会像日本一样成为紧密盟友。

目前来看，亚洲版小北约短期内在韩日强化“前沿部署”，用军事力量对中俄进行战略挤压，诱发军备竞赛，试图拖住中国继续上升，并阻止俄罗斯恢复国力，重新在欧洲方向对美形成牵制。

与此同时，在南海问题上，恶化中国与东南亚国家的关系，拉拢盟友。目前中国面对“三海联动”的局面大约成因于此。

远期来看，美国从经济到政治军事多管齐下，将抽调更多军事力量部署于亚太地区。与此同时，通过强化和扩大TPP、再工业化和资金回流等手段，剥离与中国经济的紧密度，扩大对华战略选择。

（作者毕业于解放军国际关系学院，辽宁师范大学。曾参与联合国维和行动，回国后从事维和工作实务及联合国政策研究。擅长军事战略、国际事务、反恐和公共安全事务领域。文章转自凤凰大视野）