2016年4月30日，伊拉克首都巴格达上千名什叶派穆斯林推倒水泥防护墙，冲破警察防线，进入该国主要政治机关所在地——巴格达“绿区”，并占领议会大楼。这是2003年伊拉克战争爆发、美军攻占巴格达推翻萨达姆政权并设立“绿区”13年以来，伊拉克民众首次闯进“绿区”冲击国家机构，酿成伊拉克当局与民众矛盾的总爆发。伊拉克军方为防止局势失控，宣布巴格达进入紧急状态，伊拉克的乱局再次引起国际社会的严重关注。

政治危机加剧安全局势恶化

2003年美国发动伊拉克战争完成了对萨达姆政权的更迭，却没有帮助伊拉克人民建立起一个安全和稳定的伊拉克，他们仍然生活在民族分裂、街头暴力频发，没有安全保障的恐怖环境之中。美国出台的“大中东民主改造计划”旨在向中东国家推行美式民主和自由体制，并力图在伊拉克树立样板。然而这个样板迟迟建立不起来，人们看到的只是冲突、爆炸、破坏、战乱以及恐怖主义肆虐。因此，伊拉克的现实对美国推行“大中东民主改造计划”反而起到了反面教员作用。

近几个月来，巴格达频频出现反对腐败、要求政府改组的游行示威活动，并得到多个政党响应。伊拉克议会要求总理阿巴迪在3月31日前提交新内阁名单，否则将对政府进行不信任投票。3月31日，阿巴迪向议会提交新内阁名单，将内阁席位从原来的22个减少到16个，其中14名部长被替换。阿巴迪承诺通过更换部分部长、用独立人士来取代党派或教派色彩浓厚的官员来调整内阁结构，但最终因没有得到多数政党同意，导致议会迟迟无法通过政府改组方案。4月26日，数万名伊拉克民众开始在“绿区”外集会，要求尽快完成政府改组。

沙特《生活报》援引一位伊拉克政界高级人士的话说：“阿巴迪政府面临着巨大的压力。因库尔德人政治联盟和伊拉克全国力量联盟的成员不顾其他政治势力的反对，均不愿在新政府中任职。”最终，议会会议因未能达到与会法定人数，而无法选出改组内阁后的新内阁人选。

伊拉克政治力量碎化严重，各个力量之间彼此拆台，活跃在伊拉克政坛上的什叶派、逊尼派和库尔德人三大阵营泾渭分明，各派别内部的竞争趋于激烈，都力争成为本派别的最大代言人。这往往导致言论的激进化和极端化，加剧了派别矛盾，而一些跨教派联盟的影响力反而进一步下降，各方更难达成妥协，使如今的伊拉克陷入与地理位置和历史有关的混乱局势之中。伊拉克当下的政治斗争中，各派政治力量不是政治理念或者政策期许，更多的是凭借什叶派-逊尼派之间的教派对立。这种教派对立撕扯着原本就脆弱的伊拉克政治和社会平衡。

政府改组失败引起伊拉克其他政治力量的愤怒。伊拉克什叶派领袖萨德尔4月30日称，伊拉克人民面前只有两个选择——要么保留腐败的配额体制，要么打倒政府。此前，萨德尔就曾批评政客阻碍改革，“他们不愿进行改组，而是在平衡各党派、种族和教派的利益”。数周以来，萨德尔的支持者一直在“绿区”围栏外示威，向总理阿巴迪施压，希望政府落实改革承诺，改变宗教配额、惩罚腐败分子，包括用非党派的技术专家替换“政客”部长等。伊拉克政局原本就不稳定，而民众冲击国家机构事件在该国掀起了很大波澜，此次冲击“绿区”事件，充分暴露该国国内蓄积已久的矛盾，面临政治和安全局势的严峻挑战，实际上是伊拉克民众对政改失去耐心的一次总爆发。

据5月1日沙特《生活报》援引知情人士的话报道，伊拉克军方高级领导人正在进行紧急磋商，拟发动“纠正行动”以稳定局势。行动包括宣布伊拉克全境进入紧急状态，冻结三位正副总统的职权，暂停议会，冻结议员活动，直到巴格达局势恢复稳定。多个伊拉克政治力量已经表示支持这一行动，他们寄望政府多次试图缓解当前危机无果后，“纠正行动”能够防止局势进一步恶化。“纠正行动”还将包括提前进行议会选举，随后进行3位正副总统的选举，并且确保选举“远离宗派主义、配额制，符合伊拉克人民的意愿”。

在政局动荡的同时，伊安全局势也不断恶化。政治危机也影响到伊拉克政府军与“伊斯兰国”的作战。自2016年3月末政府军开始发动收复第二大城市摩苏尔的战役之后，虽小有斩获，但始终未能取得决定性突破，与“伊斯兰国”的战场较量目前陷入胶着状态。

据一项研究报告显示，极端组织“伊斯兰国”由于在战场上的失利而展开疯狂的报复行动，今年第一季度在伊拉克等地发动了近900次袭击活动，导致两千多人丧生。今年5月11日，在巴格达什叶派穆斯林聚居区发生的汽车爆炸案中，至少55人身亡，68人受伤。这是巴格达近几个月来发生的最严重爆炸袭击。伊斯兰国组织声称对此爆炸负责。这起爆炸案表明，尽管伊斯兰国组织在过去一年屡经失败，失去领土，但武装分子仍有能力在伊拉克全国发动重大袭击，而且最近在巴格达发动的袭击次数增多。一些官员称，这是试图改变其最近在战场上的败绩。伊斯兰国组织还控制着伊拉克北部和西部的一些重要地区，包括伊拉克第二大城市摩苏尔、什叶派统治地区的商业和公共场所是逊尼派武装分子在最针对的目标，这些武装分子也一直致力于破坏伊拉克政府维持首都安全的努力。

《华盛顿邮报》5月1日说，美国官员担心这些混乱可能会影响伊拉克打击“伊斯兰国”的进展。近期因油价下跌，伊拉克政府正面临财政危机。外界担忧，内部分裂很可能会使伊拉克分崩离析，几十年来多教派并存的伊拉克社会充满了各种矛盾，而现今在社会和政治中不断出现的新分歧，则进一步恶化了这一形势，伊拉克未来的政局发展愈发令人担忧。

美国一直在施压伊拉克打击“伊斯兰国”。虽然美国副总统拜登等高官陆续访伊，但关注的重点是如何剿灭“伊斯兰国”。对于伊拉克政治危机，美国总统奥巴马则表示“不合时宜”，明确表达对伊方的不满，但并不欲卷入其中。对于伊拉克当前乱局，美国事实上难辞其咎。伊拉克越来越混乱的局势，增添了外界对于阿巴迪政府能否化解伊拉克政治危机的怀疑。

四大因素困扰伊拉克政局

美国军事入侵伊拉克，推翻了萨达姆的统治，打碎了萨达姆政权的国家机器，并没有帮助伊拉克人民建立起一个新的民主国家，反而使伊拉克在13年后的今天，仍然处于不断恶化的暴力动荡和政治瘫痪的困境，究其原因可概括如下：

首先，2003年的伊拉克战争打破了伊拉克的政治格局，什叶派、逊尼派和库尔德人三大势力的矛盾和争斗成了伊拉克政治的“主旋律”，各方缺乏包容和达成共识的意愿，被边缘化的逊尼派和执政的什叶派人口之间关系剑拔弩张。占伊拉克总人口35%的逊尼派穆斯林感到被排除在政府的发展之外。尽管阿巴迪政府承诺任命逊尼派和库尔德人担任重要部长职务，但他未能履行许多任命的承诺。

其次，伊拉克的重建进度不尽如人意。三大教派势力的矛盾和争斗严重影响到国家的施政进程和经济发展，国家重建缓慢，基本公共服务严重落后；安全状况更是堪忧，恐怖活动和暴力袭击事件频繁发生。尽管近年来石油收入增长，但由于政治割据、效率低下、贪污腐败和投资环境恶劣等原因，很多重要法规无法在议会中获得通过，包括对国民经济影响重大的石油法，伊拉克年度预算在议会由于争吵也常常被延误通过。

另外，中东地区地缘政治格局的变化颠覆了传统权力中心。周边地区不同势力出于对各自地缘政治利益的考虑，对伊拉克进行渗透，严重影响了伊拉克国内局势的稳定。2011年叙利亚爆发内战，“基地”组织打着“伊斯兰国”名义打开边界，招募武装人员，任由外国武装人员涌入，提供资源和进行训练，并在2013年开始将这些资源转移回伊拉克，导致伊拉克暴力升级。“伊斯兰国”组织也利用安全的缺失，占领了许多战略重镇，由此造成30万伊拉克人流离失所，持续不断的暴力使伊拉克政府承受了巨大压力。

最后，中东地区的库尔德人在中东的影响力从来没有像今天这样强大。在伊拉克和叙利亚，他们已经成为维持平衡状态和中东破局的关键力量，以至伊拉克库尔德斯坦自治政府主席、库尔德斯坦民主党主席马苏德˙巴尔扎尼今年1月22日，向世界大国领导人发出呼吁，要求支持库尔德人独立和建国的主张，他还提出在2016年就库尔德人建国问题举行公投。巴尔扎尼认为，现在是库尔德人独立和建国的最好时期。北方的库尔德人利用机会进行独立于巴格达的活动，甚至威胁要“重新考虑”与巴格达中央政府的关系，对伊拉克政局构成严重威胁。

伊拉克人对现实失去耐心，人心思变

伊拉克民众闯进绿区冲击国家机构事件表明人心思变，不少百姓和宗教领袖都呼吁变化，很多政治人物也在大打“变革牌”，这表明伊拉克社会各界对目前国家的状况都非常不满。

伊拉克越来越混乱的局势，增添了外界对于阿巴迪政府能否化解伊拉克政治危机的怀疑。首先，伊拉克民众对现状的不满情绪仍没有缓解。萨德尔的支持者威胁，如果本周议会还不通过政府改组方案，他们就将再度走上街头，重返“绿区”。其次，伊拉克军方要求采取强硬措施结束政局混乱。有报道称，伊军方将领有意冻结总统和副总统职权，暂停议会活动，直到巴格达恢复稳定。

分析人士指出，伊拉克政府改组方案短期内恐怕难以在议会获得通过，不仅由于议会近期无法工作，且伊拉克各政治派别之间的分歧依然巨大，分歧难弥合僵局难突破，伊拉克国内外的有关力量都在相互施压，给该国前景增添了更多的不确定性。有人形容说，“如果说伊拉克最富有的是石油，那么最稀缺的就是安全和稳定”，国际社会迫切期待伊拉克能尽快找到应对之策。

《华盛顿邮报》5月1日说，美国官员担心这些混乱可能会影响伊拉克打击“伊斯兰国”的进展。近期因油价下跌，伊拉克政府正面临财政危机。此次民众冲击议会事件为伊拉克政治局势和安全稳定带来更多不确定因素，伊拉克可能再次进入一个剧烈动荡期。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、上海外国语大学中东所智库理事）