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王俊生:朝鲜劳动党召开七大 不需核试验“助兴”
发表时间:2016-05-09 19:19 来源:国际网
从过去来看,朝鲜进行核试验会选择在有利的国际环境背景下进行,特别是在中美、中韩针对朝鲜半岛问题出现重大裂痕的情况下进行。但是从2270号涉朝决议来看,中美韩针对朝鲜核试验的政策较为一致,这也是这次最为严厉的制裁决议出台的关键背景。这种情况下,朝鲜再次进行核试验无疑只会将自身再次逼到墙角,国际上会更加孤立。

随着朝鲜宣布,朝鲜劳动党第七次全国代表大会将于5月6日举行,在当前朝鲜半岛局势不明朗的情况下,劳动党七大的召开引起了媒体的关注。总体上看,笔者认为我们需要关注四个方面的问题:为什么朝鲜劳动党时隔36年才召开七大、七大将讨论哪些问题、七大是否在经济改革开放上有新的突破、这期间是否会进行新的核试验。笔者总体认为七大料将象征性意义大于实质性意义。

朝鲜劳动党上次代表大会的召开是在36年前的1980年,至于为什么隔了36年才召开这次党的全国代表大会,答案就是没必要召开。

第一,因为朝鲜劳动党党章明确规定,党的全国代表大会每五年召开一次,但是如果认为有必要,也可以提前召开或者推迟召开。因此,36年召开一次党的全国代表大会首先符合朝鲜党章要求。

第二,尽管时隔36年朝鲜劳动党都没有召开全国代表大会,但是由于党章明确规定,在党的代表大会没有召开之间,党的中央委员会可以通过召开党的代表大会或者全会的方式处理党的重要事务。金正恩在朝鲜政坛亮相至今就是通过劳动党中央召开的两次代表大会逐步确立了在劳动党的领导地位。也即2010年党中央代表大会上被选举为党中央军事委员会副委员长,正式成为金正日的接班人,2012年党中央代表大会上选举为朝鲜劳动党政治局委员、政治局常委。也就是说,36年没召开党的全国代表大会并没有影响朝鲜劳动党的运行。

第三,之所以36年没召开,大概也与金正日的“先军政治”有关。一方面,金正日在1980年朝鲜劳动党召开的第六次全国代表大会上正式选举为党中央书记,确立了在劳动党的领导地位。另一方面,众所周知,金正日时代治国理政的重要方针就是“先军政治”,这也被视为金正日的政治遗产。金正日正式成为朝鲜领导人的标志是其1993年成为国防委员会委员长。在同年金日成去世后,金正日对外交流最经常使用的头衔也是国防委员会委员长。也就是说,在先军政治的金正日时代,劳动党全国代表大会没有召开的必要。

劳动党七大释放何种信号

既然时隔36年才召开劳动党全国代表大会,人们自然有理由对其寄于厚望。但通过梳理以往的六次全国代表大会,以及考虑到朝鲜的国内政治体制的特殊性可见,这次大会最大的意义将是正式确立金正恩时代的开始。事实上,金正恩时代从2011年年底就已经开始,这次会议不过是一次正式的国内外宣示而已。特别是考虑到,金正恩的资历比较年轻,以及他在其父亲“先军政治”的道路上更进了一步、提出了“核与经济”并进路线,过去几年的治国理政也发现其希望能透过更加规范的政治体制进行,因此就有必要召开这次党的全国代表大会。

这次大会的主要内容料是总结与肯定金正恩上台以来朝鲜取得的重要成就,并对未来进行规划。大体来说,无外乎四个方面的内容。其一,劳动党建设的最新成就。比如近几年朝鲜国内宣传的金日成金正日主义等。其二,军队建设。金正恩上台以来已经进行了两次核试验,并宣称成功进行了氢弹试验,这次党代会对此必将重点着墨;其三,经济建设与民生建设。金正恩上台以来对工厂、企业、以及民生领域的项目频繁视察,也有很多公开言论。金正恩上台以来,甚至强调过“面包比子弹重要”的观点。总之,无论是薄弱的国内经济基础现状,还是执政合法性的需要,年轻领导人必然会在这次党的全国代表大会上对此进行强调;其四,作为党的全国代表大会,必然会涉及到人事调整。

外界其实最为关注的是朝鲜是否会透过这次党的全国代表大会进行改革开放政策(当然朝鲜会避免使用该词),以及是否会在期间进行新的核试验。关于前者,2013年,朝鲜宣布建立13个经济开发区,其中包括鸭绿江经济开发区、满浦经济开发区、渭原工业开发区等。同年,并公布了特区法。在笔者参加学术会议与朝鲜学者座谈时,朝鲜学者谈的最多的也是该特区法,希望吸引外资到朝鲜投资的意图非常明显。2014年,朝鲜又宣布建立了多个开发区。总之,近几年的发展,人们对朝鲜是否走向实质性改革开放再次抱有期待。但是笔者认为,近期内这种可能性不大。对于朝鲜而言,要不要进行改革开放并不纯粹是一个经济问题,更是一个政治问题。并不是一个简单的要不要的问题,更是国内外环境是否使然的问题。总体上看,如何处理改革开放与政权稳定的关系将是朝鲜领导人考虑的首要因素。更何况,在朝鲜面临空前孤立的国际环境下,即使开放也不具备实质性意义。

朝鲜再次核试验可能性不大

关于朝鲜是否会进行核试验,最近国际媒体报道较多,尤其是韩国媒体。韩国国防部长韩民求4月底指出,朝鲜为了向七大献礼,很可能进行第五次核试验。朝鲜自己也指出,如果有必要将随时进行核试验。但是笔者同样认为这种可能性极小。其一,从过去来看,朝鲜进行核试验会选择在有利的国际环境背景下进行,特别是在中美、中韩针对朝鲜半岛问题出现重大裂痕的情况下进行。但是从2270号涉朝决议来看,中美韩针对朝鲜核试验的政策较为一致,这也是这次最为严厉的制裁决议出台的关键背景。这种情况下,朝鲜再次进行核试验无疑只会将自身再次逼到墙角,国际上会更加孤立。

其二,朝鲜进行核试验会选择国内重大节日前后进行。但是在今年年初相继进行第四次核试验以及卫星发射后,朝鲜再进行一次核试验为节日献礼的必要性着实不大。况且,核试验所使用的材料都不是可再生资源。

其三,技术更新的时间需要。从印度、巴基斯坦等国进行核试验的历史来看,基本上两次试验之间先是通过技术完善、电脑模拟等进行优化更新,然后再进行核试验,这样的时间段大概是2-3年。对于刚进行核试验不到4个月的朝鲜而言,从技术上也没必要。

(作者为中国社科院亚太与全球战略研究院副研究员,文章转自中国网)

责任编辑:王宇
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