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丁原洪:奥巴马“修补”美欧关系之行徒劳无果
发表时间:2016-05-04 19:05 来源:国际网
美国这些年在美欧双边关系中的所作所为,使欧洲国家从切身经历中认识到,美国成为唯一超级大国后,其对欧政策已发生重大变化。在美国眼中,欧洲盟国已不再是它休戚与共的伙伴,而成了竞争的对手。美欧同盟关系成了美国控制盟国的一种工具。美国时时事事以自我利益为中心,根本罔顾盟友的关切。在这种形势下,欧洲盟国为了维护自身的利益,逐渐调整了事事依从美国的行为方式。美欧关系也随之渐行渐远。奥巴马此次访欧,试图以发表一些言不由衷的话来安抚盟友,而在对欧政策上毫无改变,结果访问徒劳无益是必然的。

4月22-25日,美国总统奥巴马趁祝贺英国女王90寿诞和参加美国为主宾国的本届德国汉诺威工业博览会之机,访问英国和德国,并在汉诺威召开美、英、法、德、意五国领导人非正式会晤。奥巴马此行主旨是试图“修补”渐行渐远的美欧关系。可是,尽管他口口声声表示愿加强美欧沟通与合作,而实际上侧重于告诫英国不要脱离欧盟,以免损及美英特殊关系;敦促欧方在《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议》谈判中做出让步;要求欧洲盟国增加军费开支并为北约加强在中东欧军事部署方面多出力。在这几个问题上,美欧之间本就有着严重的分歧,而且欧盟国家之间以及有关国家内部也有着重大争议。因而,奥巴马的亲自介入,不仅对弥合美欧关系没有什么裨益,反而激化了原有的矛盾,暴露双方分歧的深刻。

8年前,奥巴马作为美国总统候选人造访柏林时,曾有多达10万民众为他疯狂喝彩,对其寄以厚望。然而曾几何时,这次迎接奥巴马的却是数万德国民众在汉诺威街头抗议他大力推销的《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议》。德社会民主党领导人加布里尔直言不讳地指责奥巴马是来“推销美国货的”,“《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议》就是为了让欧洲人买尽可能多的美国货”。德国前国防部长古滕贝格以“奥巴马让欧洲失望”为题撰文称,对德国来说,“奥巴马并未成密切的合作伙伴”。在奥巴马任期8年里,欧洲人对他从寄以厚望转变成彻底失望,落差极其明显。

出现这种显著变化的根源在于奥巴马就任总统后调整了美国的对欧政策。他一上台,在没有同欧洲盟友进行沟通的情况下,迳直决定将美国的全球战略重点从欧洲转移至亚太,使欧洲盟友感到被美“抛弃”。当时美国著名智库——《美国对外关系委员会》的一份报告,明白无误地道出了奥巴马的想法。该报告指出,奥巴马总统对欧洲不团结、不争气已经“失去信心”,认为欧洲不能自恃同美国有着相近的价值观,就以为会自然地得到美国的“青睐”;美国深知在后金融危机时代需要“得力的伙伴”,如果欧洲不行,美国只好寻找他人。新加坡李光耀公共政策学院院长2010年初在美国《时代》周刊发表题为“欧洲的错误”的文章,也指出欧洲误以为美欧关系是自然形成的,其实“大西洋两岸伙伴关系迟早要结束”。直至今年3月,奥巴马在访欧之前对美国媒体发表谈话时,还批评盟国是只会向美国强加安保责任而不愿发挥相应作用的“搭便车国家”。在这种思想指导下,发生奥巴马拒绝参加美欧峰会,美国情报机构肆无忌惮地监听默克尔总理等欧洲多国领导人的事件,就不足为奇了。

对于美国调整战略部署对欧洲的影响,欧盟前任“外长”阿什顿早在2010年12月17日向欧盟峰会提交的首份外交报告中,就警告说欧洲已不再是美国的战略重点,欧洲国家应加强团结,以免影响力下降。可是日后事态发展表明,由于欧盟成员国利益诉求的差异,欧盟的团结不仅没有加强,反而裂痕越来越明显。在欧元危机、乌克兰危机、难民危机、恐袭危机等冲击下,欧盟的团结正陷入前所未有的危险境地。奥巴马在访欧期间假惺惺地呼吁欧洲团结应对危机,并再度拿俄罗斯说事。他说什么“俄罗斯总统普京试图破坏欧洲团结,因为他认为欧洲团结对俄罗斯构成威胁”。对于美国这种嫁祸于人的做法,普京已司空见惯,根本未予理睬,欧洲盟国对比美国的言行也心知肚明,并不以为然。

其实,破坏欧盟团结,利用欧盟内部分歧谋私利,不是别人,恰恰是美国自己。上个世纪90年代初,美国成为唯一超级大国后,确定推行“全力防止出现类似前苏联那样的、可能对美国在世界上的领导地位构成威胁的国家或国家集团”。这里的“国家集团”实指欧盟。为了独霸世界,牵制欧盟,美国一直对欧盟采取“分而治之”策略,即利用欧盟成员国之间的不同利益诉求,进行分化,以削弱其内部凝聚力,从而牵制其影响力。所谓“新老欧洲之说”,就是美国前国防部长拉姆斯菲尔德首先提出的。其后,在涉及欧盟重大利益的问题上,如成员国扩大、制订欧盟宪法、欧盟建立独立防务、美国在欧建立反导防务系统等等问题上,美国都是采取利用欧盟内部矛盾的办法来实现自己的意图。

当前困扰欧盟的诸多危机,其形成固然主要由于其自身原因,但美国从中插手渔利也是一大因素。美国从欧元一问世就视之为对美元在世界金融体系主导地位的严重挑战,一直进行打压。2008年全球金融危机引发欧元危机后,美国趁机落井下石,致使欧元危机迄今仍未能根本解决。乌克兰问题本是乌克兰国内两股势力就国家走向的争执,由于美国插手使之演变成俄与西方国家的对抗,而美国得以一箭三雕:削弱俄罗斯、牵制欧盟、强化美国在欧主导地位。难民危机起源于美国为首的西方国家在中东、北非地区挑起的战乱。当大批难民涌入欧洲,令其难以招架时,美国却袖手旁观,拒不接受来自战乱地区的难民。无论“基地”组织还是“伊斯兰国”等激进势力的崛起,美国都脱不了干系。但当恐怖主义危害各方,尤其是在欧洲一再制造恐袭事件时,美国不仅不肯全力围剿,而且奥巴马访欧时告诉公众说,不要期待在他任总统期内消灭“伊斯兰国”。更有甚者,他访欧前还把利比亚如今的乱局以及“伊斯兰国”的渗入,诿过于英法对利比亚战争的后续行动失当。

美国这些年在美欧双边关系中的所作所为,使欧洲国家从切身经历中认识到,美国成为唯一超级大国后,其对欧政策已发生重大变化。在美国眼中,欧洲盟国已不再是它休戚与共的伙伴,而成了竞争的对手。美欧同盟关系成了美国控制盟国的一种工具。美国时时事事以自我利益为中心,根本罔顾盟友的关切。在这种形势下,欧洲盟国为了维护自身的利益,逐渐调整了事事依从美国的行为方式。美欧关系也随之渐行渐远。奥巴马此次访欧,试图以发表一些言不由衷的话来安抚盟友,而在对欧政策上毫无改变,结果访问徒劳无益是必然的。

(作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻欧盟大使)

责任编辑:王宇
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