1996年4月26日形成的“上海五国”会晤机制，于2001年6月15日转变为上海合作组织，加在一起20岁了。这里就上合组织成立15年来的业绩，从使命与特点到意义与影响，综合几点看法。

一、上合组织是在苏联解体后的非常时期、转型国家汇集的特殊地区和各国经济振兴渴求安全保障的紧迫条件下，经过集体努力形成的一大创举，显示了各成员国之间的凝聚力。

上合组织从解决边界问题起始，以维护共同安全为主轴，进而注入经济合作与人文交流等方面的内涵，上合组织最初应运而生，多认为是“三股势力”猖獗引起的，这是事实。不过，时过20年，人们的认识得到升华，进一步感受到上合组织的诞生其实是和平与发展时代主题推动的，是世界多极化和国际关系民主化趋势引产的，当然也是各成员国的安全和发展利益的共同诉求决定的。有人说这是北约东扩胁迫的，这是一种看法，见仁见智，但上合组织并不存在与北约的对抗性。

二、上海合作组织作为一个新生事物，经历了磨合期和考验期，如今进入成熟期。上海合作组织的机制是有步骤地加以完善的，作用是逐渐增强的。为实现它的宗旨，各成员国进行了卓有成效的协同努力，体现了个别与整体利益上的一致性。作为一个从会晤机制转向合作机制的新生事物，肩负着各成员国人民的重托，蕴含着世界各国爱好和平、追求发展的人民的期望，充满朝气与活力。上合组织如今越来越被更多的人们所认识和理解，堪称国际安全与合作领域的一颗璀璨明珠，辉映欧亚，举世瞩目。

三、上合组织之所以具有凝聚力，基于各成员国存在着共性：

其一，共同的愿望。这就是国家要独立，政局要稳定，经济要发展，生活要提高。为此都希望有一个良好的国内稳定和国际和平环境。

其二，共同的认识。这就是肯定和平与发展为时代两大主题，和平是条件，发展是目标。面对来势汹汹的经济全球化，力求使之具备平等、互惠、共赢、并存的特性。

其三，共同的忧患。这就是对全球霸权主义，对民族分裂主义、宗教极端主义和国际恐怖主义深恶痛绝，高度警惕这两大祸源对国家安全的严重威胁。

其四，共同的合作基础。这就是在处理双边和多边关系中一致遵循和平共处五项原则。唯此才说得上国家不论大小主权一律平等，才有可能彼此成为“好邻居、好伙伴、好朋友”。

以上因素成为上合组织成员国保持相互理解、同情和支持的根本保证。

四、上合组织经久不衰，还由于它从一开始便确定了合理的政治基础，这就是遵循和平、合作、开放、不针对第三国的原则，发扬互信、互利、平等、协商，尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”。这是时代的高尚精神，是人类社会新境界的精神。这些原则精神，适应了世界发展的主流趋势，适应了各成员国面临新世纪战略机遇期的需要。

五、上合组织积累了丰富的经验。其中最重要的是：

作为指导思想的新安全观，是要摈弃冷战思维，反对集团政治，以和平方式解决国家之间的分歧和争端，不诉诸武力或以武力相威胁，以对话协商促进建立相互信任和了解，通过双边、多边协调寻求和平与安全，不以任何借口干涉他国内政。

作为确定新型国家关系的诸多原则，包括一是国家利益原则，即着眼于自身长远的战略利益，同时也尊重对方的利益，两者兼顾。二是平等互利原则，也就是双赢、共赢原则。三是共同发展原则，即排除经济关系中的歧视做法，在平等互利基础上加强交流与合作，促进共同发展与繁荣。四是求同存异原则，不使社会制度、意识形态、价值观念的差异成为发展正常国家关系的障碍。简言之，就是睦邻互信、平等互利、友好协作、共同发展。

六、上合组织影响日增，源于它效法了中俄关系之间形成的特色。这就是：不结盟而能真正实行多边性战略协作；彼此之间关系密切而不存在依附性；各自维护尊严和利益而不怀损害他国之心；根据是非曲直处理国际事务而不搞双重标准。有利益矛盾和政策分歧而能通过平等对话协商解决。做到了各成员国政治上互信，经济上互补，文化上互通，军事上互动，外交上互商，五位一体。上合组织的产生和发展，得益于各成员国领导人的远见卓识与诚信合作。

七、上合组织究竟发挥了什么作用，又能发挥什么作用，客观上有一个衡量的尺度。简言之，一是威慑作用，这是针对“三股势力”而言。二是凝聚作用，对于各成员国，它是一个平等对话友好合作的平台。三是平衡作用，中俄关系、中亚各国与俄关系以及它们与中国的关系，都有一个利益平衡的问题。四是牵制作用，它是对外部任何侵略扩张势力的防范。五是吸引作用，这是对周边其他一些国家而言。事实证明，对于上海合作组织作用的任何怀疑、贬低甚至遏制，都是站不住脚的。

八、上海合作组织仍然存在着深入发展与扩张发展的两重性，彼此有着一定的内在联系。从某种意义上说，内涵与外延两种发展方式，前者侧重于“质”，后者侧重于“量”。深入发展亦即内向发展，是增强上海合作组织凝聚力和生命力的基础，属于第一位的。只有组织内部的基础打牢，经验积累，才能使扩张发展带来积极的成效，产生良性循环，否则会适得其反。在扩张发展方面要防止“贪大”而弄巧成拙；在深入发展方面要防止“求全”而顾此失彼。最好是发扬优势，选择重点，尊重共性。由于各成员国的利益诉求不尽相同，上合组织曾经遇到过、今后还可能遇到某些困难或障碍，我们应冷静对待、慎重处理，对于它的发展前景抱乐观主义态度。

九、上合组织的性质明确，它不是“东方北约”。上合组织从一开始就昭示，它不会军事联盟化。北约是一个军事集团，其军事集团的特征在瓦解南斯拉夫、攻击利比亚的侵略行动中表现得淋漓尽致。把上合组织比作北约，风马牛不相及。上合组织也不会按照“欧盟模式”发展。上合组织的经济合作不是以欧盟为目标。欧盟的宗旨是在成员国之间“建立无内部边界的空间”，长远目标是建立一个以它为核心的大欧洲。上合组织则是一个地区性多边国际合作组织。

十、回首上合组织的历程，某些国际舆论曾经对它有过三种“唱衰”的杂音。一是“窒息论”，这是在上合组织形成之初的悲观论调。二是“逊色论”，这是在美国借反恐之机把触角伸到中亚之后出现的说法。三是“夭折论”，这是在发生所谓“颜色革命”之后对上合组织命运的判断。事实证明，对于上合组织作用的任何贬低、遏制都是苍白无力的。如今“夭折论”已没有市场，“窒息论”和者甚寡，但“逊色论”仍在流传。

对于任何一个国际组织，都不能苛求它万能。上合组织存在的一些问题是发展中的问题，完善中的问题，对此要做具体分析。

下面兼谈几点认识。

一、国家安全看周边，地区安全看多边，全球安全看地区。一个地区性国际组织的作用，往往通过比较显示出来，其影响力从不同角度和不同层面辐射出来。上合组织的作用则非常凸显。对于一国本身来说，它将阻止外来敌对势力的渗透，有利于维护国家的统一；它倡导多方面的合作，会给国家的发展带来裨益。对于双边和多边关系来说，它不仅解决了历史遗留下来的边界问题，而且为形成长远的睦邻友好、互利合作关系奠定了基础。对于地区来说，它通过共同打击跨国邪恶势力，有助于消除地区热点的隐患。对于全球来说，包括两个联合国安理会常任理事国在内的上合组织，有力地推动世界多极化发展，并为建立国际新秩序发挥开拓性作用。

二、上合组织的使命具有长期性。这是因为：其一，恐怖主义越来越成为构成全球性威胁的严重问题。其二，中国“一带一路”战略构想的提出，产生与上合组织其他成员国自身构想对接、尤其是与普京力主的欧亚经济联盟对接的现实问题。其三，中亚地区交汇着汉儒、伊斯兰、斯拉夫和印度文化，源远流长。不同文化之间加强交流，对于增进相互了解、维护地区稳定和促进共同发展是不可或缺的途径。

三、俄罗斯学界提出了非政府组织与公众外交在推动上合组织发展中的作用问题。这需要认真考虑和慎重对待。9·11事件后，美国等西方势力加大了对上合组织覆盖地区非政府组织的利用和支持，将其作为推广“民主”的重要手段。鉴此，要高度警惕，要防范国际恶势力利用非政府组织对上合组织成员国及其整体的破坏。俄罗斯和中亚的非政府组织大致有宗教性非政府组织、民族主义非政府组织等七个类型，有良莠之分。普京总统说过：“西方一直试图利用非政府组织来诋毁俄罗斯政权、破坏俄罗斯国内稳定，这种活动从未停止”。俄罗斯外交部2015年也曾明确指出：“俄罗斯高度评价并支持那些进行建设性及社会需要的工作的组织活动，但我们永远都不会容忍外国机构指导和公开干预我国事务。”

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、国际自然和社会科学院院士）