凭借“硬实力”崭露头角

卡塔尔活跃的外交背后依仗的是硬实力。卡塔尔的硬实力首先来源于其雄厚的财力。卡塔尔的石油探明储量居世界第13位，能让卡塔尔以目前的产量再开采57年。卡塔尔的天然气储量居世界第三，仅次于俄罗斯和伊朗。2011年，卡塔尔的GDP增长率达18.7%，即使金砖国家也相形见绌。得益于丰富的石油和天然气，卡塔尔的人均GDP居世界前列，2011年位居全球第二（仅次于列支敦士登）。2012年卡塔尔被福布斯杂志评为世界最富有国家，人均GDP超过88000美元。

强大的财力让卡塔尔得以通过举办国际会议、国际赛事来提升国家形象：2006年，卡塔尔成功举办了第15届亚运会，2010年获得2022年足球世界杯举办权、举办联合国气候变化大会等。另外，多哈已正式宣布申办2020年奥运会。

国家的富庶使卡塔尔获得了更大的话语权。在外交斡旋过程中，卡塔尔适时向冲突各方提供经济援助。例如，卡塔尔专门成立了苏丹援助委员会和圣城委员会等对外援助机构，为调解苏丹、黎巴嫩、也门等国的冲突投入了巨资。在阿拉伯国家中，卡塔尔第一个派出战机参加推翻卡扎菲政权的军事行动，它首先提出让也门总统萨利赫交权，它第一个公开支持阿拉伯军队开进叙利亚，以制止流血冲突。

值得一提的是，享誉全球的半岛电视台是卡塔尔获取地区领袖地位的重要工具，被誉为“中东的CNN”。维基解密曝光的一份美国外交密电称，半岛电视台将持续充当卡塔尔国家影响力的工具，是卡塔尔推行对外政策的平台。该电视台成立伊始就得到了卡塔尔埃米尔哈马德的资助，虽然名义上是非官方性质，但实际上仍由王室成员控制。

卡塔尔不仅财大气粗，还具备其他的硬实力。在军事上，卡塔尔与美国结盟，将自己的安全与美国拴在一起。卡塔尔境内的美国空军基地修建于1996年，耗资1亿美元，它现在是美军在中东地区最大的空军基地，也是美军中央司令部所在地。该空军基地在伊拉克战争和阿富汗战争中起到了重要作用。

卡塔尔是石油输出国组织的早期成员，是海湾阿拉伯国家合作委员会（海合会）的创始成员之一，也是阿拉伯联盟的成员。另一方面，卡塔尔背后有西方国家的支持，卡塔尔的主张在某种程度上反映了西方国家的主张。卡塔尔既是海湾国家的代言人，也是美国等西方国家的代言人。西方和阿拉伯民族主义主流政治之间，卡塔尔成功地找到了一个重要的外交缝隙。

误判局势，过度卷入地区冲突

卡塔尔对中东局势的严重误判，过于乐观解读“阿拉伯之春”的发展趋势，过度卷入地区冲突，冒险插手别国内部事务甚至不惜拉偏架，过高评估穆斯林兄弟会等伊斯兰主义运动的实力及影响力，甚至胆大妄为地支持后者的夺权行动，由过去的政治争端调解者蜕变为武装冲突的直接参与者，从而加剧了地区紧张形势和动荡局面。

卡塔尔与以色列的交往就是体现卡塔尔外交独立性的例证。从上世纪50年代开始，阿拉伯国家就在经济上抵制以色列，但卡塔尔独行其事，虽然未与以色列建立正式外交关系，但两国一直保持私下接触，是阿拉伯国家中最早接触以色列的国家之一。1994年，约旦与以色列签订和平协定后，卡塔尔很快与以色列建立了非正式关系，互设贸易代表处，高官互访。而在同一时期，埃及等国还在呼吁在经济上抵制以色列。

卡塔尔在政治上持超然的立场，与各种力量进行互动，与中东的许多反对派组织建立联系，从激进派到温和派，都允许在卡塔尔存在。例如，卡塔尔认为巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）也是一支重要力量，并给予资助，甚至让哈马斯将总部迁到了卡塔尔。

过度频繁地插手地区的调解行动，对其与地区大国的关系带来负面影响，特别是与埃及和沙特的关系。埃及和沙特是中东传统外交大国，在中东外交中扮演重要角色，是中东冲突的主要调解人。然而，卡塔尔外交的崛起冲击了它们的地位。卡塔尔多次取代埃及的角色，成为阿拉伯立场的协调者，引起埃及的不满。卡与埃及在哈马斯、真主党、伊朗等问题上一直存在分歧。

2013年7月埃及穆尔西政府被推翻，卡塔尔政府支持穆斯林兄弟会的立场使卡塔尔与埃及塞西政府关系紧张。2014年初沙特、阿联酋、巴林和埃及分别宣布召回各自大使，以抗议卡塔尔干涉其内部事务，强烈要求卡塔尔不要继续支持“从事破坏其安全和稳定活动的个人和组织”。卡塔尔与伊朗的良好关系也招致沙特不满，沙特指责卡塔尔受伊朗指使，偏袒也门胡塞派武装。

观察家注意到，卡塔尔干预地区事务的后果其实并不理想。例如：北约干预利比亚行动得到卡塔尔的支持，但干预的后果是“今日形势更糟糕”；以色列仍在建设定居点，剥夺巴勒斯坦人的权利和土地；叙利亚危机仍未解决，血腥内战仍在继续。

另外，卡塔尔的外交风格亦影响到与美国的关系。美国认为卡塔尔在地区事务上，挑战其权威。由于卡塔尔与中东激进势力的良好关系，美国曾警告卡塔尔，如果卡塔尔继续奉行与美国相左的政策，美国将关闭其在卡塔尔的军事基地。

审时度势，调整外交政策

卡塔尔作为一个海湾小国受到诸多先天不利条件的限制，在外交上不可避免地会处于弱势地位，难以对国际关系产生实际影响。小国外交的主要特点通常是，“低层面地参与世界事务；选择中立地位，依靠大国；外交资源不足导致外交不自如；小心谨慎，举措考虑各方意见等。”有学者认为，“冷战结束之后，小国的声音在国际上越来越弱，以致销声匿迹。”卡塔尔虽然是世界石油富国，有“高富帅”和“土豪俱乐部”之称谓，但仍然是能量有限的小国。

2013年6月卡塔尔埃米尔哈马德主动退位，塔米姆继位。有迹象显示，审时度势的新埃米尔塔米姆已着手外交政策的调整，努力寻找与周边国家的关系修复、和解与合作。2014年12月在多哈召开的海合会峰会上，卡塔尔表达了要与沙特、阿联酋等海湾国家修好的愿望。为此，卡塔尔政府还要求埃及穆斯林兄弟会的几位高级领导人离开卡塔尔，以缓和卡塔尔政府和埃及、沙特等国的紧张关系。埃及方面也释放被羁押的半岛电视台记者作为善意回应。

国际社会注意到，卡塔尔对叙利亚政策也做出了重大调整。包括减少对叙利亚政府的负面报道，减少直至终止对叙利亚货币叙镑的打压。停止损害叙利亚国家核心利益。减少对萨菲拉组织的财政和后勤支援。逐步停止对反对派的武器支援而转向民生和人道的援助。另外，卡塔尔还派遣了秘密特使和真主党领导人进行了接触，并取得双方的谅解。

分析人士指出，卡塔尔的外交政策旨在确立自身君主制酋长国统治地位，在仰赖西方靠山的同时谋求成为新的地区力量中心。因此，卡塔尔真心希望看到一个和平、繁荣的海湾地区，卡塔尔秉持的理念是，在越来越变小的地球村，人类的命运最终交织在一起。卡塔尔领导人深知，任何冲突都有可能使本地区的稳定受到威胁。卡塔尔在国际外交舞台上频频出手，反映出中东地区格局正在发生深刻变化，卡塔尔试图利用自身的财力和话语权，巩固自身在中东地区的影响力。也许阿拉伯世界需要像卡塔尔这样一种力量，在变化中的世界上发挥作用。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、新华社世界问题研究中心研究员）