中国记者协会14日在北京举办第65期新闻茶座，邀请清华大学当代国际关系研究院院长、世界和平论坛秘书长阎学通教授以“2014年国际形势回顾及2015年展望”为主题，与外国驻京记者、驻华使馆新闻官、港澳台记者和内地记者进行交流。活动由中国记协书记处书记祝寿臣主持。

阎学通认为，2014年国际形势有几个特点：

第一，国际格局继续发生变化，中国的实力和地位呈上升趋势，美国的实力和地位相对下降。

美国开始从中东撤军，其打击极端组织“伊斯兰国”的决心与力度不大，并且美国在G20峰会上未像以往一样表现世界第一大经济体的领导作用，以上迹象均揭示其实力和地位的不断下降。

2014年中国外交较以往最明显的变化在于，中国政府提出要为国际社会提供公共产品，并在实践中践行这一承诺。突出表现在中国采取了一系列举措为世界金融机构改革提供了帮助，中国政府向非洲首次派出作战部队维和并帮助非洲建立快速反应部队；建立亚洲基础设施投资银行，为东南亚国家提供了基础设施建设援助；成立“丝路基金”；向东盟、非洲、拉美和太平洋岛国提供援助等。

第二，大国之间的战略对抗加剧，且越来越依赖于军事力量的竞争。比如，美国与俄罗斯在乌克兰发生的军事竞争，中国与日本在东海发生的对抗。

第三，分离主义和恐怖主义呈上升趋势。针对近来恐怖主义势力上升的态势，阎学通表示，他不认同“文明的冲突”的说法，恐怖主义是一种手段，而不是一种意识形态，它可能被各种不同的政治势力所用。目前，国际社会对于反恐怖策略的目的并不明确，是寻求矛盾化解，还是对恐怖行为进行报复，这一点都不清晰。当务之急，是国际反恐合作须就恐怖主义的定义达成共识，反恐不应有双重标准。若在双重标准下进行国际反恐合作，则不能取得任何成效。至于如何反恐才是合理有效的，是一个值得深思的问题。

第四，石油价格下跌降低能源安全紧迫性。

东亚地区政治影响力将进一步上升

展望2015年，阎学通认为，中美两国的综合实力差距将进一步缩小，中国实力相对上升，美国实力相对下降的态势不会改变；同时，其他国家与中美综合实力差距进一步加大，中美之外不会有其他有实力第三方出现的趋势不会改变。大国之间将重新寻求政治解决方案，彼此竞争将有所缓解。

东亚地区的经济与综合实力在世界范围内增长最快，这得益于中国经济的持续快速增长，未来将会有越来越多的国际会议在东亚地区举行，东亚也将成为更多资金向外投入的地区。作为世界上经济和综合实力增长最快的地区，东亚地区的政治影响力比其他地区上升速度都快，2015年东亚的政治影响力将进一步上升。同时，东亚地区的安全局势将比2014年更趋缓和，东亚是世界上发生战争可能性最低的地区。

中美尚没有构建起新型大国关系

中评社记者问，去年APEC上习近平与奥巴马“瀛台夜话”后，不断有评论认为，中美新型大国关系已经进入实质性阶段。在您看来，中美新型大国关系是否已经建立？

阎学通说，中国把新型大国关系定位为“不冲突不对抗，相互尊重，互利共赢”。现在看来，这三点没有一点能够做到，可以说新兴中美大国关系没有建立。可以预见，2015年中美新型大国关系可能也建立不起来。

之所以不能建立，核心在于美国认为中国还不是能和美国平起平坐的国家，因此不应该给中国平等的尊重，也不能接受中方提出的三原则，其中的第二点“相互尊重对方核心利益”尤甚。在美国看来，中国应该尊重美国，但美国不需要平等尊重中国。

如果中国希望“新型大国关系”真正得到美国的承认，或许可以降低标准。把三条原则缩减为“不冲突、不对抗”一条原则。如此，中美才能在“新型大国关系”的定义上达成共识。有共同定义的时候，才有双方都建立新型大国关系的意愿。只要有一方不愿建立，“新型大国关系”就建立不起来。

乌克兰问题：美国制裁不会改变俄罗斯立场

在谈到乌克兰危机和欧美对俄罗斯的制裁时，阎学通说，乌克兰事件是悲剧性的事件，解决乌克兰问题，关键在于相关各方达成政治和解协议，其中最主要的是乌克兰政府和东部民兵武装以及俄罗斯达成和解协议。但目前看来，三方都没有这样的意愿。“2015年乌克兰国内的军事冲突还将继续，直到双方都疲惫不堪，才有可能坐下来进行谈判。我不认为双方任何一方有可能在军事上能赢得这场战争”。

阎学通说，出于地缘政治斗争需求，2015年美国仍然会对俄罗斯实施经济制裁措施。西方对俄罗斯的制裁，不能解决乌克兰的问题，也不会改变俄罗斯的政策、使俄罗斯做出很大让步。美国的制裁并不会使俄罗斯屈服或者使普京改变政策。如果美国的制裁，几十年来都不能改变古巴的政策，那美国的制裁能够改变俄罗斯政策的可能性也令人怀疑。

制裁虽会让俄罗斯经济受损，但也对欧盟产生负面影响，未来欧美在制裁问题上的分歧会越来越大，欧美与俄罗斯在乌克兰问题上军事对抗的烈度会有所下降。因为乌克兰动乱对于欧洲国家的影响是直接的，而对美国并不构成什么影响，当欧洲国家感受到乌克兰内战对它伤害越来越大时就开始做出政策上的调整。

中日关系由政冷经冷转向政冷经热

阎学通表示，2015年中日间政治关系的改变仍有很大困难，但双边经济发展将比去年有更多机会。中日间经济关系的改善，将促进中日关系由政冷经冷向政冷经热转化。

14日上午，日本内阁确定2015年度财政预算案，其中防卫预算连续3年增加，成为日本历史上最大规模国防预算。预计2016年日本国防预算还有增加趋势。日本媒体称，日本大规模增加防卫预算目标直指中国。

阎学通说，中日建立危机管控机制的行动表明，双方都不希望政治冲突升级为军事冲突。这也可以部分地预测今年的东亚冲突会出现缓和或相对稳定。

在这样的背景下，日本为何会增加军费，通过史上最多国防预算，并开始筹备建立钓鱼岛防御部队的问题？阎学通认为，安倍晋三必须制造中日间的政治对抗，保持紧张的地区环境，制造一个不完全的现状，才能说服日本人民接受取消和平宪法第九条。这是安倍自己最高的政治目标。为了实现这个目标，他需要维持本地区的紧张和与中国的对抗。这很大程度是因为其内政的需要。这也是为什么日本会继续在政治上与中国进行对抗，而经济上与中国改善关系。

日本《每日新闻》14日报道，安倍打算于今年4月下旬至5月上旬访问美国，并与美国总统奥巴马举行首脑会谈。此次访美期间，安倍还考虑借战后70周年的特殊节点，开展对夏威夷珍珠港的首次访问。

对此，阎学通表示，今年是二战胜利70周年，日本将面临来自全世界的压力。在这样的压力下，日本既要表明自己不完全承认罪行，又要证明自己不是完全的军国主义。与此同时，对于日本而言，任何国家在二战问题上对日本的态度都可以不在乎，但是不能不在乎美国，因为它在安全上要依靠美国。

“没有中国支持朝鲜政权会崩溃”的论断不成立

美国之音记者提问：“美国对朝实施经济制裁政策背景下，美国官员批评中国经济部门继续为朝鲜‘输血打气’。若无中方的支持，朝鲜很可能会崩溃。请解释为何中国持续支持朝鲜，是否基于冷战思维？”

阎学通反问道：“美国官员的话是真话还是假话？美国政府通过什么渠道得到消息说中国经济部门继续为朝鲜输血？斯诺登事件之后，美国政府不是承诺不再监听？美国政府的话可信吗？”

阎学通同时表示，美国政府关于“没有中国支持朝鲜政权会崩溃”的论断并不成立。很多美国仇恨的政权没有得到中国的支持也没有倒台，伊朗、俄罗斯、古巴都是很好的例证。

（作者为清华大学当代国际关系研究院院长，本文综合新华网、中国网、紫荆网、中评社、北京青年报等媒体报道，文章转自世界和平论坛）