在2008年11月4日举行的美国大选中，贝拉克˙奥巴马作为民主党总统候选人，在大选中胜出，当选为美国第44任（第56届）总统，成为美国历史上首位非洲裔总统，并于2009年1月20日正式宣誓就职总统。2012年11月6日，奥巴马在大选中再次蝉联总统，并于2013年1月20日开始了他第二任期。奥巴马执政近6年来，美国政府对拉美的政策有没有变化？美国与拉美国家的关系如何？在未来的2年时间里，美拉关系可能会出现什么变化？

奥巴马政府对美国对拉美的政策的调整

为扭转布什执政时期美拉关系日益疏远的局面，重塑美国在美洲的领导地位，奥巴马在就任总统后不久，对美国对拉美的政策作了一定的调整，采取了一些改善美拉关系的措施。

（一）提出要建立“平等伙伴关系”。奥巴马在竞选总统时，曾制定一个《美洲新伙伴关系》的文件，提出对拉美政策的三大支柱：1、捍卫民主和法治国家；2、改善安全和反对共同的威胁：贩毒、游击队和恐怖主义；3、通过扶贫、反饥饿和应对气候变化，促进地区福祉。①2009年4月17日，奥巴马在特立尼达和多巴哥举行的第5届美洲首脑会议开幕式上，表示美国将在互相尊重、共同利益和共同价值观基础上，要同拉美国家建立“平等伙伴关系”，为双边关系掀开新的一页。奥巴马在会上宣布，在美国政府推动下，美国和国际投资者将共同筹划成立一项初期资本为1亿美元的西半球小额信贷基金，以帮助西半球小企业克服金融危机；他还宣布了几项旨在帮助美洲地区共同发展的计划。他说，美国将帮助美洲开发银行提高借贷和调整资本结构，他已要求国会批准向全球遭受危机重创的国家提供4.48亿美元援助。奥巴马承认过去美国有时与其他拉美国家缺乏沟通，试图将自己的意志强加于人，美国今后将扮演朋友和伙伴的角色，致力于与本地区国家“进行强有力、持续和成功的接触”。2010年6月，国务卿希拉里在美洲国家组织大会讲话时，提出美国对拉美政策的四大支柱是：“民主治理、能源与环境、安全和平等”。对于奥巴马的这一期望，南美国家反应积极。

（二）开启与古巴关系的“新开端”。在上述会议上，奥巴马提出将寻求开启与古巴关系的“新开端”。2009年4月17日，国务卿希拉里在访问多米尼加共和国时，承认美国过去对古巴的政策有失误。②2009年3月10日，美国参议院通过了一项有关部分解除对古巴封锁的议案，放宽对古巴出口食品和药品的限制。9月3日，美国政府宣布取消了在美国的古侨向其在古巴的家属汇款的数量限制及古侨回国探亲的时间和次数的限制。7月14日，美国与古巴举行了自2003年以来的第一次移民问题的谈判，9月17日，两国开始谈判恢复两国邮政直通业务问题。2010年3月，美国与古巴就海地求援问题举行了较高级别的会谈。

（三）把巴西、墨西哥③和哥伦比亚作为美国对拉美外交的重点国家。④2009年4月16-17日，奥巴马对墨西哥进行了正式访问。同年8月9-10日，参加了在墨西哥举行的第5届“北美安全与繁荣联盟”首脑会议。同年，3月14日，巴西总统卢拉访问美国，卢拉成为奥巴马就任总统后所会见的第一位拉美元首。2009年10月30日，奥巴马政府与哥伦比亚乌里韦政府签署了军事合作协定。2013年12月，哥伦比亚总统桑托斯访美时，倡议与美国一起在西半球建立“进步与和平联盟”，得到奥巴马的赞赏。

（四）力图改善与拉美左派政府的关系。2009年2月15日，奥巴马政府承认委内瑞拉公投“完全符合民主程序”；同年4月，在第5届美洲首脑会议上，奥巴马与委内瑞拉、厄瓜多尔和玻利维亚3国总统握手并举行会晤。委内瑞拉总统查韦斯宣布，将向美国派驻大使，两国关系正常化。美、玻两国同意“为双边关系制定一个新的框架协议”，并恢复两国扫毒合作。9月18日，美国撤出驻厄瓜多尔曼塔军事基地。

（五）继续把贸易、扫毒、反恐和移民作为美拉关系的重点议题。2009年上任伊始，奥巴马便承诺要帮助拉美国家应对金融危机，并为此设立西半球小额融资成长基金，向包括拉美国家在内受金融危机重创的西半球国家提供4亿多美元援助。在打击毒品犯罪方面，奥巴马政府出资8000万美元帮助墨西哥购买直升机，承诺向加勒比国家提供3300万美元打击有组织犯罪。2011年3月，奥巴马政府对中美洲安全计划的资助增加了5500万美元。同年10月21日，奥巴马签署了搁置多年的美国与哥伦比亚、美国与巴拿马的自由贸易协定。2014年11月20日，奥巴马宣布通过行使总统行政权调整部分移民政策。行政令一经签署，近500万非法移民将暂免驱逐。这500万非法移民的大部分为拉美移民。目前美国境内大约有1100万非法移民，其中大部分来自墨西哥等拉美国家。

二、奥巴马执政以来美拉关系的发展

拉美国家起初对奥巴马改变布什的拉美政策寄予希望，希望奥巴马能够重视拉美，能够兑现承诺，平等地对待拉美国家。然而，很快奥巴马政府在对待洪都拉斯政变和与哥伦比亚签署军事合作协定等问题上的所作所为，使拉美国家的希望落空。拉美国家认为，奥巴马对拉美政策的所谓改变，仅流于表面，缺乏实质性的内容。

2009年6月28日，洪都拉斯发生军事政变，联合国、美洲国家组织等国际组织和大多数拉美国家都认为这是一场军事政变，予以强烈谴责，并拒绝承认洪临时政府的合法性。但是，美国政府迟迟不愿意将此事件定性为军事政变，明里暗里支持洪临时政府。

2009年10月30日，美国与哥伦比亚签署了军事合作协定。根据协定，美国可在2019年之前使用在哥伦比亚领土上的7个军事基地，部署战斗机和各种武器，派驻军事人员和扫毒人员，美国将向哥伦比亚提供50亿美元的经济援助。这一协定的签署引起南美洲国家的普遍不满。委内瑞拉总统查韦斯认为它是对本地区安全的一种威胁。玻利维亚总统莫拉莱斯认为奥巴马比布什“更坏”。多数拉美国家对奥巴马的拉美政策表示失望和不满。美国威尔森中心拉美计划的负责人阿尔森认为，拉美的失望是“不可避免的”。

奥巴马上台后，曾多次访问拉美国家。他上任不久，2009年4月16日，便访问了墨西哥，随后又到特立尼达和多巴哥首都西班牙港参加在那里举行的第5届美洲首脑会议，与古巴以外的所有拉美国家领导人会见。2011年3月19-20日，奥巴马访问了巴西、智利和萨尔瓦多。2012年4月14日至15日，奥巴马到哥伦比亚卡塔赫纳参加第6届美洲首脑会议，并访问哥伦比亚。2013年5月1日至3日，奥巴马访问墨西哥和哥斯达黎加，在哥斯达黎加，奥巴马同中美洲国家和多米尼加共和国元首举行了会晤。

然而，由于奥巴马上台后，忙于应对国际金融危机，解决美国国内的经济问题；对外，奥巴马需要结束伊拉克战争、打赢阿富汗战争、关注与中东、伊朗、欧盟、俄罗斯、中国和亚太地区，关注销毁核武器、应付气候变化等问题。因此，奥巴马难以顾得上与拉美的关系。另外，在美国看来，拉美地区政局相对稳定，即使古巴、委内瑞拉，对美国的安全并不构成威胁。

拉美国家抱怨奥巴马政府不关注拉美，一些拉美国家指责美国干涉它们的内政。古巴谴责美国长期以来，一直对它进行经济封锁；委内瑞拉、玻利维亚和厄瓜多尔等左派执政的国家曾先后因美国干涉该国内政，驱逐美驻该国的大使或其他外交官以及派出机构代表。

奥巴马执政以来，在与美国的关系方面，拉美国家呈现出更大的自主性和独立性。在政治上，拉美国家极力抵制美国的控制、干涉，并转向加强内部团结，解决本地区内部分歧；在全球和地区议题上，绝大多数拉美国家不再一味附和、顺应美国的政策倡议，而是坚持符合本地区现实情况和利益的政策立场。近些年来，在利比亚、叙利亚、伊朗、巴勒斯坦等国的问题上，拉美一些国家与美国的立场不尽相同。2013年，美国“棱镜门”窃听事件被曝光后，不仅激化了美国与拉美左派的巴西、厄瓜多尔、玻利维亚、委内瑞拉、尼加拉瓜、阿根廷等国的矛盾，也伤害了美国与哥伦比亚、墨西哥、智利等国的关系。委内瑞拉、玻利维亚、尼加拉瓜三国一度宣布要为斯诺登提供政治避难。

在拉美地区内的热点问题上，拉美国家强调地区内部团结，主张通过协商、对话解决问题，拒绝美国的插手、干预。在2009年的洪都拉斯军事政变、2012年的巴拉圭前总统卢戈被该国议会罢免等诸多事件上，拉美国家加强内部的协调团结，与美国的立场针锋相对。今年2月份，委内瑞拉国内出现紧张的政治、社会形势，马杜罗政府挫败了美国企图借美洲国家组织进行干涉委内政的可能，并向南美洲国家联盟请求帮助，实现国内的和平对话。

无论是在政治方面，还是在经济方面，拉美国家对美国的独立性、自主性增强，其对美国的依赖性在下降。在政治上，由于拉美左派的崛起，在人权、民主、贸易、移民、禁毒、反恐等一系列议题上，拉美左派掌权的国家与美国的分歧越来越大。在探索新的地区治理机制上，拉美逐渐排除美国因素的影响。而美洲玻利瓦尔联盟、南美洲国家联盟、拉美加勒比共同体等拉美地区一体化组织，则在一定程度上与美国分庭抗礼，抵制美国的控制、干涉。

在经济上，随着世界经济增长重心由欧美发达国家向亚太地区转移，拉美对外贸易格局发生了变化，亚洲，尤其是中国占拉美对外贸易的比重均显著上升。尽管美国还能保持拉美第一大贸易伙伴地位，但美国在拉美的对外贸易格局中的地位在下降。

应该看到，拉美各国对美国态度也存在差异，拉美太平洋沿岸国家，特别是以墨西哥、智利、秘鲁和哥伦比亚为代表的太平洋联盟国家，外交较为务实，对美关系友好，被美国视为在拉美的盟友。美国希望拉太平洋沿岸的拉美一些国家助推其重返亚太战略，通过美国倡导的跨太平洋经济伙伴关系协议（TPP），美国想把墨西哥、秘鲁、智利等国纳入其主导的亚太经济体系，因此对这些国家组成的太平洋联盟予以积极支持，⑤与此同时，美国还推动墨西哥等拉美国家一起参与跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）谈判，以及承诺推动哥伦比亚加入北约，以进一步巩固与墨、哥两国的关系。

尽管美国建立包括整个美洲地区的美洲自由贸易区的计划遭到了失败，但是，迄今为止，美国已同11个拉美国家签署了自由贸易协议（墨西哥、智利、哥伦比亚、秘鲁、巴拿马、中美洲5国和多米尼加共和国），与美国的贸易在拉美贸易中的比重虽有下降，从2000年的53%，下降到2013年的35%，同期，与中国的贸易在拉美贸易中的比重从1.9%增加到12%。⑥但是，美国仍是拉美的第一大贸易伙伴。

在处理同拉美左翼国家关系上，奥巴马以实用主义态度主动缓和关系。尽管巴西等拉美左翼政府反对美国对拉美国家事务的干涉政策，并在伊朗、对洪都拉斯政变、“棱镜门”窃听事件等重大国际问题上，敢于对美国说不，奥巴马政府依然将巴西视为发展与南美国家关系的重点。

2012年4月14日至15日在在哥伦比亚卡塔赫纳举行了第六届美洲国家首脑峰会。由于美国和部分拉美国家在扫毒、接纳古巴与会、马岛问题等敏感问题上存在着重大分歧，峰会在没有发表一个共同宣言的情况下宣告结束。同年6月22日，巴拉圭发生“议会政变”，左翼总统卢戈被国会弹劾。南美洲共同市场和南美洲国家联盟中止了巴拉圭的成员国资格，但是，由于美国的反对，美洲国家组织没有中止巴拉圭的成员国资格，南美洲国家对美国的态度表示不满。

2013年4月17日，美国国务卿克里在美国国会听证会上说，“西半球是我们的后院，对我们至关重要”。⑦他的这一言论，立即招致拉美一些国家的强烈反对。玻利维亚总统莫拉莱斯宣布驱逐美国国际开发署驻玻的代表，他说：“（美国）可能认为时至今日它还能在政治和经济上操纵拉美，殊不知那早已成为历史。”⑧由于拉美国家外交独立性的增强和美国在拉美影响力的下降，11月18日，美国国务卿克里在美洲国家组织致辞中不得不承认：“纵观美国历史，历任总统都强调门罗主义，并选择了相似的外交政策。然而今天，我们做出了不同的选择。门罗主义时代已经终结。”克里表示，“美国在探索并致力于发展一种新型关系”。⑨美国不再遵从门罗主义，不再宣布在何时以何种方式干预美洲国家事务，而是所有国家都平等相待，分担责任，美国将遵守美洲国家作为合作伙伴共同做出的决定，以推进共同的价值观和利益。然而，尽管克里声称将不再干涉拉美事务，但就在当天的演讲中，克里再次对古巴进行了抨击。

奥巴马政府主管外交的高官高调表示放弃“门罗主义”并不意味着美国会主动放弃其在西半球的领导地位，只是表明美国将适度调整其对拉美的政策和策略。美国外交关系协会拉美研究负责人朱莉娅˙施威格撰文指出，迄今为止，奥巴马实际上“一直在延续其前任的拉美政策”。有评论指出，如果说奥巴马对拉美政策有所调整，变的只是利益实现的形式，不变的永远是美国的利益。

美墨关系

墨西哥是美国的第三大贸易伙伴，在美国的墨西哥人占美国人口的十分之一，占在美国外国移民总数的十分之六。奥巴马执政以来，已经5次访问墨西哥。墨西哥是奥巴马到访次数最多的拉美国家，这说明，奥巴马对发展与墨西哥关系的重视。墨美互视两国关系为“最重要的双边关系之一”，墨美两国在扫毒等问题上既有合作又有矛盾。2013年10月，美国国土安全部前雇员斯诺登揭露美国情报机构监控墨总统的电子邮件，涅托政府对此予以强烈谴责，但这一事件并没有对墨美关系产生太大影响。2014年2月19日，奥巴马到墨西哥墨西哥州的首府托鲁卡市参加美、加、墨北美三国首脑会议。

墨西哥现为美国的庞大加工厂，两国在经济贸易方面关系密切。在外交方面，双方也有配合。美国希望通过美国倡导的跨太平洋经济伙伴关系协议，拉墨西哥助推其重返亚太战略。但是，两国在移民、扫毒、边境安全等问题上矛盾依旧。

美国与巴西的关系

奥巴马政府把巴西作为其对拉美外交的重点，主要出于以下考虑：1、巴西是拉美头号大国，又是新兴大国，是20国集团成员，又是金砖国家成员，密切同巴西的关系，从全球治理和地区治理层面上，美国需要借助巴西的综合影响力在扫毒、维和、控制非法移民、气候变化等非传统安全领域取得进展；2、巴西是美国在拉美的主要贸易伙伴和投资对象国之一，美国指望通过发展与巴西的经贸关系，推动本国经济的增长；3、美国需要搞好与较温和左派掌权的巴西政府关系，以巴西为桥梁，改善与其他拉美左派政府的关系。而巴西则希望借助美国，提高其国际地位，特别在“入常”（争取成为联合国安全理事会常任理事国）问题上，得到美国的支持和承认。在经济和科技发展方面，巴西也渴望得到美国的支持和协作。

2009年3月巴西总统卢拉访问美国。2011年3月，奥巴马连任后不久，便出访巴西，与新上任的罗塞夫总统会谈，与巴西签署了10项合作协议。同年6-7月，两国先后举行了第二届全球伙伴对话、经济与金融对话和能源战略对话，7月12日，巴西与美国又在联合国大会框架内共同发起“开放政府伙伴关系”倡议。这充分表明奥巴马对发展与巴西关系的重视。2012年4月，罗塞夫总统访问美国，两国将2011年建立的“美巴面向21世纪的伙伴关系”从部长级提升到总统级，除经济和金融对话外，又增加防务合作对话。

然而，2013年9月，由于美国对罗塞夫总统本人及巴西国家石油公司等机构及进行情报监视活动并迟迟不做解释，罗塞夫总统决定推迟原定于10月23日的访美行程。罗塞夫总统还在联合国大会上公开批评美国的监控计划违反国家间友好关系和国际法原则。

2014年10月26日，在罗塞夫蝉联总统后，奥巴马总统打电话表示祝贺，并强调美巴关系具有战略价值，他承诺将深化与巴西的合作。罗塞夫表示，加强与美国的关系是巴西外交的重点。预见在罗塞夫第二任内，巴西与美国的关系会有所改善。⑩

美国与古巴的关系

1959年古巴革命胜利后，1961年3月，美国宣布与古巴断交。1962年，时任美国总统的肯尼迪宣布中断美古贸易，对古巴施行封锁。以后的10届美国政府，一直到奥巴马政府均保持对古巴的封锁，至今已持续52年。

奥巴马上台后，美国政府一方面松动对古巴的经济制裁，另一方面却依然对古巴施压要求其改变社会制度，并以此作为美国放弃经济制裁和取消封锁的条件。此外，奥巴马政府还专门拨款资助古巴反政府势力，如2010年美国联邦政府就在预算中划拨5000多万美元资助古巴反政府势力。2014年8月，据美国媒体报道，美国国际开发署及其承包商自奥巴马上台后2009年10月起，以旗下项目为幌子，秘密派遣来自委内瑞拉、哥斯达黎加和秘鲁的年轻人前往古巴从事反政府活动。⑪与此同时，美国国际开发署在2010年至2012年在古巴创建和运营一个制定了一个秘密项目ZunZuneo（蜂鸟的叫声）推特计划，创建了一个社交媒体网络，表面上通过向用户推送文字信息并为用户之间的交流提供平台，但暗地里却企图利用这一网络破坏古巴政权。其数百万美元的资金来源均来自美国国际开发署，目的是“使古巴政治不稳定”。

2013年12月10日，美国总统奥巴马与古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗在南非共同出席曼德拉葬礼时罕见握手，迅即引发国际社会的强烈关注。但是，奥巴马政府并没有从根本上改变对古巴的敌视和封锁政策。

根据古巴副外长阿贝拉多˙莫雷诺2014年9月9日在新闻发布会上公布的数字，美国对古巴实施经济封锁52年，到2014年3月，给古巴造成了1168.8亿美元的经济损失，如果考虑美元贬值因素，损失超过1万亿美元。他还指出，自2009年1月奥巴马上台后至2014年7月，奥巴马政府对37家与古巴进行贸易的美国和外国企业罚款达110亿美元。⑫

目前困扰美古关系的主要症结之一是美国承包商艾伦·格罗斯仍在古巴服刑。格罗斯2009年12月在古巴被捕，古巴认定，格罗斯非法携带通讯设备进入古巴，按照美国政府一项秘密项目在古巴建设网络，“扰乱古巴宪法秩序”，从事“破坏古巴独立和领土完整”活动，企图颠覆古巴政权。因此，2011年他被判15年监禁。美国前总统卡特、前州长理查德森等美国政要过去都曾到访古巴游说古方放人，但均以失败告终。古巴方面一再表示愿意就释放格罗斯一事与美方保持接触。古巴此前也提出通过释放格罗斯交换在美国被控间谍罪的古巴人，但也遭到美方的拒绝。

2014年二、三月份，西非一些国家发生埃博拉疫情后，古巴迅速派出医务人员去支援。10月17日，美国国务卿克里赞扬古巴在抗击埃博拉病毒方面付出的努力。2014年10月18日，古巴革命领袖菲德尔˙卡斯特罗在古巴共产党机关报《格拉玛报》上发表题为《是该负起责任的时候了》的文章⑬称，古巴愿意同美国一起合作，来抗击在西非肆虐的埃博拉病毒。卡斯特罗写道：“我们很乐意同美国医疗工作者一起合作来完成抗击埃博拉病毒的任务，这并不是为了寻求多年来一直敌对的两国之间的和平，而是为了世界和平这一可能和必然要实现的目标。”10月20日，古巴国务委员主席劳尔·卡斯特罗也在哈瓦那召开的美洲玻利瓦尔联盟峰会上说，古巴愿意将争议暂时搁置，与美国合作抗击埃博拉。10月29-30日，美国派疾病控制与预防中心（CDC）中美洲事务主任内尔逊˙阿尔博雷达等参加了在哈瓦那召开的地区抗击埃博拉技术会议。有评论说，抗击埃博拉使古巴与美国接近。⑭

2014年10月28日，在纽约举行的第69届联大全体会议，再次以压倒性多数通过决议，要求美国立即结束针对古巴所实施的长达半个世纪的经济、贸易和金融封锁。这是联大连续23年通过相关决议。

2015年4月10日至11日，将在巴拿马举行第7届美洲国家首脑会议。东道主巴拿马已邀请古巴参加这次会议。此前，由于美国的反对，古巴一直缺席美洲峰会。拉美大多数国家，特别是左派执政的国家，如委内瑞拉、厄瓜多尔、玻利维亚表示，如果美国拒绝古巴出席会议，它们将抵制这次峰会。古巴究竟能否与会，人们将拭目以待。

美国与委内瑞拉、玻利维亚⑮、厄瓜多尔、阿根廷等拉美左派国家的关系

2008年9月11日，委内瑞拉总统要求美国驻委内瑞拉大使72小时内离境，以声援玻利维亚驱逐美驻玻大使，同时宣布召回委驻美大使。2009年4月，在美洲国家首脑会议上，查韦斯与奥巴马三次握手，两人宣布两国关系恢复正常。6月25日，委外交部发表公报，称委美两国政府已经商定从即日起互派大使，全面恢复两国外交关系。可以说，奥巴马上台之初，委美关系开局良好。然而，两国关系好景不常。2010年6月，奥巴马提名拉里˙帕尔默为新任美驻委大使。但由于帕尔默在出席美国参议院听证会时，指责委军队高官道德低下，指责委政府与哥伦比亚游击队有染，引起查韦斯大为不满，委政府拒绝接受帕尔默出任美驻委大使。12月29日，美国宣布吊销委驻美大使阿尔瓦雷斯˙埃雷拉的签证。至今，两国尚未恢复大使级外交关系。

2013年9月30日，马杜罗总统宣布，委内瑞拉政府以破坏委经济为由，驱逐了美国驻委临时代办等3名美国外交官，两国关系趋于紧张。2014年2月，委内瑞拉反对派举行大规模抗议，后来有些抗议活动演变成暴力行动，一度酿成政治危机，马杜罗总统指责美国在背后支持委反对派的行动。美国企图在美洲国家组织通过一项谴责委政府“镇压反对派”的决议。但是，在拉美左派掌权国家的支持下，2014年3月7日，美洲国家组织常务委员会通过了一项对马杜罗政府有利的决议，决议支持马杜罗政府开展与反对派的对话，此项决议得到绝大多数该组织成员国的支持，只有美国、加拿大和巴拿马3国代表投票反对。

2008年9月，玻利维亚总统莫拉莱斯以“卷入分裂破坏活动”为由，下令驱逐美国驻玻利维亚大使。同年11月，莫拉莱斯又以支持玻“民间未遂政变”为由，要求美国缉毒署驻玻人员在3个月内离开玻利维亚。作为报复，美国也驱逐了玻驻美大使。2013年5月1日，为抗议美国国务卿克里有关“西半球是我们的后院”的言论，莫拉莱斯总统宣布驱逐美国国际开发署在玻利维亚的人员。⑯同年9月，莫拉莱斯总统在纽约举行的联合国大会上正式批评美国践踏人权的行为，提出各国应同国际机构联合建立一个“人民法庭”，起诉奥巴马政府，捍卫人权。

2009年9月18日，美国军队正式从厄瓜多尔的曼塔军事基地撤出，由厄当局全面控制这个位于太平洋岸的基地的军事设施，从而结束了1999年厄瓜多尔马瓦德政府与美国签署的军事合作协议。2010年1月2日，科雷亚总统指责美国右翼基金会资助与厄瓜多尔反对派有联系的一些军队人士阴谋推翻政府。⑱2011年2月14日厄瓜多尔一家法院裁定，美国雪佛龙公司赔付约95亿美元，清理和赔偿这一能源巨头对厄瓜多尔环境造成的破坏。同年4月5日，厄瓜多尔政府因维基解密文件透露美驻厄大使霍奇斯干涉厄内政的言行而将其驱逐。9月初，两国结果磋商同意重新互派大使。2013年6月27日，厄政府宣布放弃美国对厄的贸易优惠。

2014年8月7日，阿根廷政府宣布，已就其主权债务重组事宜向海牙国际法庭提起诉讼，控诉美国侵犯阿根廷的主权豁免。阿根廷政府认为，美国法院日前做出的禁止阿根廷偿付重组债务利息的决定有失偏颇，并有损阿根廷关于债务重组的主权决定，美国必须为此承担责任。美国法院则紧随其后，威胁将判阿根廷政府藐视法庭。2012年美国联邦法院判决阿根廷必须偿还国际投资人13.3亿美元债券。2014年6月美国最高法院拒绝了阿根廷政府的上诉，确认了联邦法院的判决。2014年7月30日，阿根廷政府与国际投资人的谈判破裂，阿根廷再次出现主权债务违约。这次阿根廷政府向海牙国际法院起诉美国，是应对债务违约的又一次努力。

美拉关系展望

随着经济的发展，拉美在国际舞台上越来越活跃，拉美国家积极参与全球的治理，其国际地位不断提高，外交的自主性和多元化趋势显著增强，拉美国家在加强地区一体化和内部团结的同时，正走出美国传统霸权主导下的西半球体系，谋求发展与其他地区，特别是新兴大国的关系。拉美是新兴经济体和新兴政治力量较为密集的地区，在探索本国发展道路、地区一体化模式以及积极参与全球治理变革等方面，拉美国家对国际格局变化产生不可低估的影响。

由于美国实力的下降，美拉之间的政治分歧以及美国的政策不能满足拉美的利益诉求，拉美必将突破由美国主导的西半球的地缘政治经济界限，而在全球范围内建立、发展多元化的政治经济伙伴关系。

然而，展望未来的美拉关系，美国依然会是拉美国家的外交重点，在相当长的时间里，美国将继续保持其拉美头号贸易伙伴和最大的投资国的地位。在拉美地区，美国的影响力依然最大。预计奥巴马在其任期届满前的两年多时间内，不会对其拉美的政策发生根本性的、实质性的变化，但仍可能会做一些政策调整。在“后门罗主义”时代，大多数拉美国家希望与美国保持平等和合作的关系。美拉在经济贸易等方面的合作关系会有所发展，美拉关系可能得到一定的改善。但是，美拉之间在贸易、反恐、扫毒、移民和对待古巴的态度等问题上仍将存在矛盾，美拉之间控制与反控制的斗争将会继续下去。

（作者是中国国际问题基金会拉美研究中心研究员、中国社会科学院荣誉学部委员、拉丁美洲研究所研究员、博导）