解决朝核问题的四大难点

难点之一：“拥核”已成为朝鲜的核心国家利益，金正恩实现了“拥核入宪”，将此视为朝鲜的“生死存亡”问题。朝核问题起源于冷战结束后的南北严重失衡，经过美朝20余年的较量，朝鲜实际拥核。南北平衡问题不解决，朝鲜不会弃核。

难点之二：美国的亚太战略需要朝鲜半岛的适度紧张，美国并不急于解决朝核问题。其一可为美国实施“亚太再平衡”战略、向亚太聚集兵力提供最好的理由；其二可借此削弱朝鲜的实力，增加朝鲜领导人执政困难，并妖魔化朝鲜；其三可将韩国和日本紧紧抓住；其四可给中国制造外交麻烦和国际压力。

难点之三：韩国对朝政策缺乏独立性、稳定性、连续性，朴槿惠的“信任进程”既不合美国战略意图，也不为其国内保守势力所赞成，其前景不容乐观。

难点之四：中国经济迅速崛起，但相对美国而言，将强未强，综合实力有限，既难说服朝鲜弃核，又无法使美国改变以大规模军演、经济制裁和企盼朝鲜“突变”为主要特征的对朝压制政策。中国在朝鲜半岛无核化的爬坡进程中，只能是一种推动力，不是主动力。

朝鲜不仅与美、韩在弃核问题上立场不可调和，而且与中国的朝鲜半岛无核化主张也存在严重分歧。为此，在新形势下，中国对朝政策需要依据三大原则设计新思路。

努力实现八个“平衡”

一、实现半岛无核化与维护半岛和平稳定的平衡

朝鲜半岛无核化是解决朝鲜半岛问题的战略目标，符合相关各方的利益，而维护朝鲜半岛和平稳定，虽然也为各方所赞同，但各方的战略基点却有着不同的战略考量。长期以来，美、日、韩常常批评中国将后者放在前者之上，重视朝鲜半岛稳定重于朝鲜半岛无核化。笔者以为美、日、韩对中国的批评有其私利，他们存有置朝鲜于死地、由韩实现半岛统一的内在企望，中国不应该放弃实现两者平衡的战略。

二、解决朝核问题和朝鲜半岛问题的平衡

朝鲜核问题与朝鲜半岛问题是互相关联的两个问题，六方会谈、“9.19”声明的基本精神是“同步解决”。既要解决朝核问题，实现朝鲜半岛无核化，又要解决朝鲜半岛问题，实现美朝、日朝、韩朝关系正常化和建立朝鲜半岛和平机制。但美国强调以解决前者为前提条件，朝鲜则强调后者是先决条件，互不相让。朝核问题本由朝鲜半岛问题而来，解决朝核问题与朝鲜半岛问题两者缺一不可，中国应力避在提及朝核问题时，不提或不强调朝鲜半岛问题。中国应主张分阶段实现朝鲜半岛无核化，目前的阶段性目标是“冻结核试验”、“严禁核扩散”，建立同步解决朝核问题和朝鲜半岛问题的战略基础。应主要实现朝鲜半岛无核化进程“不滑坡”。待条件成熟，再行“爬坡”，实现朝鲜半岛无核化。

三、中国在朝鲜半岛所划“红线”对朝鲜与对美韩的平衡

中国官方有关于不允许朝鲜半岛生乱生战的“红线”表态。中国应该明确反对朝鲜进行核试验和导弹试验，同时也要理直气壮地反对美韩大规模军演，以及超越联合国决议规定的对朝制裁，凡是激化朝鲜半岛局势的任何举措都应明确表示反对。

四、建设中美新型大国关系与建设中朝传统关系的平衡

建设中美新型大国关系是中国外交的最高利益和当务之急。朝核问题是中美可以合作处理的重要课题，中美应通过合作处理朝鲜半岛问题推进两国新型大国关系的建设，既应避免因朝鲜半岛问题导致中美发生对立和对抗，也应避免因迁就美国要求而损害中朝关系的发展。中国在处理朝鲜半岛事务时，应警惕西方世界对于中朝关系的挑拨，中朝关系一旦“破裂”，很可能美国对朝关系会“突然改善”，从而使得在美国对华“包围圈”中出现另一个中国昔日的盟友。

五、建设中韩战略合作伙伴关系与建设中朝互助合作关系的平衡

中韩建交后，中国在朝鲜半岛成功推行“南北均衡”的政策，避免了朝鲜半岛核武冲突和政治动乱的发生，提高了中国对朝鲜半岛事务的影响力，较好维持了两对双边关系的发展和朝鲜半岛的和平稳定。发展中朝互助合作关系，是提升中国对于朝鲜半岛事务影响力的关键所在。2013年6月朴槿惠访华，2014年7月初习近平主席访韩，中韩关系进一步升级。中国如能在一定条件下，实现金正恩访华，不仅有利于稳定朝鲜半岛的局势，提升中国在处理半岛事务中的战略份量，更重要的是可以打乱美国在朝鲜半岛的“再平衡”布局，增强中国手中的筹码，积极主动管控半岛局势。

六、坚持朝鲜半岛无核化与发展中朝经济合作关系的平衡

中国在坚持推进朝鲜半岛无核化的同时，应将对朝工作的重点转移至扩大对朝鲜的经济交流和合作，将朝鲜纳入中国东北经济圈，推动朝鲜融入国际社会，将中朝之间传统的意识形态特殊关系转变为以经济交往为主体的正常国家关系，促成朝鲜不管发生什么变化，在经济上都将与中国合作共赢。笔者建议建设“中朝经济走廊”或“中俄朝韩经济走廊”，推动中朝经济合作与振兴中国东北大局联动，实现优势互补，合作共赢，在东北亚腹地建设新的经济增长点，形成一块新的高速发展的热土，不仅使之成为朝鲜经济起飞的开端，也可为中、韩、俄、日诸国的经济发展提供新的动力。

七、六方会谈与美朝、韩朝会谈的平衡

中国应总结介入朝核问题的适宜程度和有效办法，坚持以和平对话和六方会谈为解决朝核问题的基本手段和根本途径。对于六方会谈，应采取积极推进、顺其自然的态度。美、朝都想谈了，中国积极促成。同时，积极鼓励和支持美朝、韩朝、日朝、俄朝乃至蒙朝等所有可能缓和朝鲜半岛局势的双边会谈。

八、对朝核不扩散政策与对亚洲其他国家核不扩散政策的平衡

2013年10月，中共中央举行周边外交工作会议，倡导中国周边外交的一系列新理念，阐明了我国新周边外交指导思想和政策原则，强调“亲、诚、惠、容”，主张“摒弃冷战思维，积极倡导综合安全、共同安全、合作安全的新理念，共同维护本地区的和平稳定”等。在核不扩散问题上，要实现这些新理念，中国不能学美国，将核不扩散当作工具，实行双重标准，甚至是多重标准，只考虑本国私利，更不能在反核不扩散问题上追随美国或受制于美国，受美国态度左右。中国应从亚洲命运共同体建设和中国长远国家战略利益出发，在亚洲周边国家的核不扩散问题上，制定完整而有说服力的原则，既适用于朝鲜，同样适用于印度、巴基斯坦等其他国家，这样才能彰显中国是一个负责任、有担当的大国。

中国对朝政策的八个平衡，越是做得好，就越能显示中国周边外交的智力、实力和魅力，显示中国对于朝鲜半岛事务的影响力、调控力和推动力。

(本文为国家领土主权与海洋权益协同创新中心“中国与周边国家关系研究”项目的阶段成果之一)

(作者为国家领土主权与海洋权益协同创新中心副主任兼复旦大学分中心主任，文章转自《世界知识》)