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邓聿文:单边开发是中国的南海之策
发表时间:2014-05-20 16:20 来源:
越南近日发生的大规模暴力反华事件,不排除越南领导层有意将国内矛盾通过南海问题引向中国的可能。鉴此,中国需要重新检讨自己的越南政策,适度对越强硬。通过经济制裁、外交举措升级等方式,让越南知晓在南海局势中挑衅会得不偿失。同时,中国也必须调整自己的南海政策,化被动为主动,推进南海单边开发,扩大在南海政治、经济、军事的实际存在,方可求得南海和平。

越南近日发生的大规模暴力反华事件,酿成了两国自1979年战争后最严重的外交危机,越方此次严重的暴力排华,看似有些突然,或许超出越官方的预估,但突然中有必然。

中越虽同为社会主义国家,两国官方意识形态相同,但鉴于中越之间历史和现实的恩怨,越南政府实际上一直都在有意识地向国民灌输排华意识。早在上世纪八、九十年代,越南领导人就把中国看成是其最大的敌人。在越共领导层中,真正亲华的不多。

与中共不同,越共自胡志明时代起,就存在南方派和北方派,两派之间在中国的问题上看法不同。北方派主张加强与中国的联系,南方派主张靠近美欧。可即使是北方派,也并非要亲近中国。派系分裂的结果就导致今天越共领导层整体权威的削弱,并呈现出“弱书记强总理”的格局。总理阮晋勇在越南领导层中属于强势人物,也是对华强硬派。正是他在最近缅甸召开的东盟领导人会议上公开抨击中国,才引发了越南民众此次大规模反华示威游行。

换言之,在越共和越南政府的合法性下降、管治能力低下的情况下,越南领导层各派之间,为了争取民众的认同和支持,不惜打民族悲情牌,放任民众的民族主义情绪泛滥。从越南领导层考虑,不排除有意将国内矛盾通过南海问题引向中国的可能。这也就是中国外交部指责越南姑息国内反华势力、有意“把事情闹大”的原因。对越共领导层来说,虽然转移国内危机是把双刃剑,但认为在美国重返亚洲的背景下,以及国内低迷的民意压力下,还是值得一试的。

鉴此,中国需要重新检讨自己的越南政策,适度对越强硬。但适度强硬不等于炫耀武力,而是通过经济制裁、外交举措升级等方式,让越南知晓在南海局势中挑衅会得不偿失,从而知难而退。而这种做法不会将越南推得更远,在处理同中国的关系问题上,越南也会权衡得失成败,兼顾其国家利益,只要对越南的警示触及痛处,同时又不使它感觉到政权受到威胁,越南是不会同中国彻底翻脸,倒向美国的。

这种做法,同时也可以警示菲律宾和其他对中国利益的潜在挑战者。中国必须要下战略决心,对如此反华事件,若只止于强烈抗议,才是真正的“示弱”,无异于告诉国际社会,中国其实外强中干,从而令今后的国际维权举动更加被动。

同时,中国也必须调整自己的南海政策。

南海最近的紧张局势表明,在美国重把战略焦点放在东亚后,中国此前提出的“搁置争议、合作开发”主张事实上变得不可行。基于与邻为善、以邻为伴,以及睦邻、安邻、富邻的周边外交方针,中国数年前提出了“搁置争议、共同开发”的主张,作为解决南海问题的新举措。但是,中国的主张,并没有得到周边国家的积极回应,还被误读为某种“示弱”。一个重要原因,就是越、菲等国占据大多数岛礁,抢先单方面开发,不断巩固实际占领,尤以越南为甚。

上世纪70年代以来,越南占领中国南海29个岛礁,从南海盗采石油,还出口到中国。据越南海关统计,2011年,越南原油出口达824万吨,出口额72.4亿美元,增长46.1%。中国是越原油第三大出口市场,2011年,越对华出口原油125万吨。到目前,越南在中越争议海域年产油量已达800万吨,占越南3000万吨年产油量的相当比重。

越、菲等国一方面在南海闷声发大财,另一方面,当中国展现维护南海权益的姿态和意志时,又指责中国破坏南海局势,拒绝与中国双边协商,单方面提交国际仲裁,要求多边机制解决争端,并积极拉拢区域外大国,推动“南海行为准则”进程。而中国出于投鼠忌器的心理以及各种顾虑,导致了今日别人开发自己未开发的现状,南海岛礁主权和海洋权益继续被越、菲等国占据。

中国未在南海争议区域进行开发,除了被自己的“搁置争议”政策自缚手脚外,还与前些年中国的技术实力达不到要求,深海钻探开发技术尚不成熟,以及军事实力不够,难以保护自己的利益有关。但是,现在这两方面情况都有所改善,从石油钻探技术和资金实力来说,中国都要比越、菲等国先进和雄厚。

因此,既然越、菲等国已经先行一步,中国也就没有必要死守“共同开发”的理念。作为南海政策,“搁置争议、共同开发”还是要继续提倡,但中国也必须单方面推进开发,以开发达到实际占领的目的,特别是在争议区域。这也是越、菲等国教给中国的经验。毕竟《联合国海洋法公约》更看重实际占有。要想通过谈判来迫使越、菲等国归还已经到手的资源和岛礁,是不可能的,所以,解决南海问题的办法就是大力开发,开发得越多,越、菲等国才会好好地跟中国谈判。

总之,中国要化被动为主动,就必须推进南海单边开发,扩大在南海政治、经济、军事的实际存在,方可求得南海和平。

(作者为北京改革和发展研究会理事,文章转自英国《金融时报》中文网)

责任编辑:王宇
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