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顾正龙:伊拉克大选后安全形势不容乐观
发表时间:2014-05-14 14:20 来源:国际网
这次伊拉克选举面临的问题严重而复杂,很多派别都认为联合政府是失败的,妥协会更艰难。选战中各派招揽选票的不是政治理念,而是教派对立,对立撕扯着伊拉克政治和社会平衡。由于各方缺乏包容和共识,大选后如果没有出现新的政治版图和行之有效的新政策,伊拉克将陷于困境,制造暴力和宗教冲突的极端势力最终会将国家分裂。

伊拉克国民议会选举于4月30日举行,这是2003年伊拉克战争推翻萨达姆政权后的第三次议会选举,也是2011年年底美军撤离伊拉克后举行的首次大选。现任总理马利基将寻求自己的第三任期。投票当天,伊拉克多地发生针对投票站及选民的爆炸袭击和枪击事件,造成至少22人死亡、62人受伤。初步统计结果显示,选举投票率约为60%。本次议会选举,是在美军撤离后留下安全真空,伊治安当局在没有美军的参与下自己单独承担反恐安全任务的情况下进行的选举,因此备受国际关注。

教派对立撕扯社会平衡

参加本次议会选举包括政党、政治联盟和独立候选人在内有近280个政治实体、共9000多名候选人角逐下届议会328个席位。根据伊拉克宪法,议会按照三分之二多数原则选举产生总统,再由总统指派在议会中拥有多数席位的党团领导人组建政府。

伊拉克政治力量碎化严重,各个力量之间彼此拆台,参选的什叶派、逊尼派和库尔德人三大阵营泾渭分明,各派别内部不同参选党团的竞争趋于激烈,都力争成为本派别的最大代言人。这往往导致竞选言论的激进化和极端化,加剧了派别矛盾,而一些跨教派联盟的影响力反而进一步下降,各方更难达成妥协。由于本次选举的“游戏规则”发生变化,伊拉克各派重量级人物纷纷自行组建竞选联盟参选,一改以往抱团打造大阵营的做法。这使得今年的大选呈现出群雄竞逐的局面,使如今的伊拉克陷入与地理位置和历史有关的混乱局势之中。伊拉克当下的政治选战中,各派政治力量招揽选票的不是政治理念或者政策期许,更多的是凭借什叶派-逊尼派之间的教派对立。这种教派对立在帮助伊拉克各个政治派别收获选票的同时,也在撕扯着原本就脆弱的伊拉克政治和社会平衡。

外界担忧,内部分裂很可能会使伊拉克分崩离析,几十年来多教派并存的伊拉克社会充满了各种矛盾,而现今在社会和政治中不断出现的新分歧,则进一步恶化了这一形势,伊拉克未来的政局发展愈发令人担忧。

五大因素困扰伊拉克政局

美国军事入侵伊拉克,推翻了萨达姆的统治,打碎了萨达姆政权的国家机器,但是并没有帮助伊拉克人民建立起一个新的民主国家,反而使伊拉克在11年后的今天,仍然处于民族分裂、武装冲突不断、街头爆炸频发的境地,伊拉克人民仍然生活在没有安全保障的恐怖环境之中。伊拉克这次大选是在国家面临不断恶化的暴力动荡和政治瘫痪,整个国家面临的局势更加复杂,安全形势更加恶劣,分裂危机日益加重的困境中举行的。

伊拉克暴力事件激增表明“基地”组织卷土重来。逊尼派被边缘化让恐怖组织有机会利用逊尼派--什叶派的紧张关系重新获得影响力。“基地”组织成功利用教派矛盾,体现了深层次的文化鸿沟,而正是这一鸿沟导致伊拉克乃至整个中东地区数百年的暴力。有关材料显示,伊拉克恐怖袭击和暴力冲突而伤亡的人数不断攀升,自杀式袭击已经从2012年的每月5至10起提高到2013年的每月10至30或40起,平民伤亡率是从2008年以来最高的。暴力事件激增,再加上与“基地”组织有关的组织所造成的威胁引发了无数恐怖事件,对伊拉克安全和政治稳定造成严重影响。

2003年的伊拉克战争打破了伊拉克的政治格局,什叶派、逊尼派和库尔德人三大势力的矛盾和争斗成了伊拉克政治的“主旋律”,各方缺乏包容和达成共识的意愿,被边缘化的逊尼派和执政的什叶派人口之间关系剑拔弩张。占伊拉克总人口35%的逊尼派穆斯林感到被排除在政府的发展之外。尽管马利基政府承诺任命逊尼派和库尔德人担任重要部长职务,但他未能履行许多任命的承诺。

伊拉克的重建进度不尽如人意。三大教派势力的矛盾和争斗严重影响到国家的施政进程和经济发展,国家重建缓慢,基本公共服务严重落后;安全状况更是堪忧,恐怖活动和暴力袭击事件频繁发生。尽管近年来石油收入稳步增长,但由于政治割据、效率低下、贪污腐败和投资环境恶劣等原因,很多重要法规无法在议会中获得通过,包括对国民经济影响重大的石油法。伊拉克2014年预算至今尚未在议会通过。

中东地区地缘政治格局的变化颠覆了传统权力中心。周边地区不同势力出于对各自地缘政治利益的考虑,对伊拉克进行渗透,严重影响了伊拉克国内局势的稳定。2011年叙利亚爆发内战,“基地”组织打着“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”名义打开边界,招募武装人员,任由外国武装人员涌入,提供资源和进行训练,并在2013年开始将这些资源转移回伊拉克,导致伊拉克暴力升级。2013年12月,伊拉克安全部队镇压了安巴尔省城市拉马迪和费卢杰的抗议营地,为避免冲突升级,伊拉克安全部队又很快撤军,“基地”组织利用安全的缺失,夺取了这两座城市的控制权,由此造成30万伊拉克人流离失所,持续不断的暴力使伊拉克议会选举承受了巨大压力。

北方的库尔德人利用机会进行独立于巴格达的活动,库尔德自治区主席巴尔扎尼甚至威胁要“重新考虑”与巴格达中央政府的关系。巴尔扎尼领导的库尔德斯坦民主党和由伊拉克总统塔拉巴尼领导的库尔德斯坦爱国联盟两大执政党不再组成竞选联盟,而是单独参选。主要反对党变革联盟近年来人气日盛,对库尔德政坛造成不小冲击。各库尔德党派在本次大选后将如何选边站队,也是伊拉克政府组建进程中的重要变数。

伊拉克人心思变

伊拉克战略研究中心分析人士艾哈迈德·谢里菲说,与2010年大选相比,这次选举的最大特点是人心思变。不少百姓和宗教领袖都积极呼吁变化,很多政治人物也在竞选中大打“变革牌”,这表明伊拉克社会各界对目前国家的状况都非常不满。

于是随着选战热度不断上升,各派政治领导人相互攻击对方阻碍国家政治进程。来自什叶派的马利基总理指责逊尼派议长努杰菲在领导一场“针对国家的阴谋”。马利基强调,联合政府和议会中的其他一些政治派别不断阻碍国家的正常运作,因此建立“多数派政府”才是改变伊拉克政治面貌的最佳途径。努杰菲则反驳马利基“针对宪法发动政变”,他指责现执政党未能按先前的承诺与其他政治阵营分享权力,并且8年来未能使伊拉克摆脱政治、经济、民生和安全等方面的危机。因此强烈呼吁通过这次选举产生新的政府,给伊拉克带来变革。

组建新政府之路不会平坦

2010年伊拉克议会选举后,由于各派别争斗不休,拖了8个多月才组成新政府。这次议会选举面临的问题比上次选举还要严重和复杂,很多派别都宣称过去那种联合政府已被证明是失败的,只有本派别的计划才能成功,因此寻求妥协会更加艰难。据报道,大选结果可望在5月底前公布,这次选举能否给伊拉克带来变革契机,引起伊拉克国内外广泛关注。

分析人士指出,由于本次议会选举的各派力量更加分散,选后的合纵连横存在很大变数。伊拉克国内各派政治力量“乱战”不断,大选的教派-地理因素逐渐清晰,加之伊拉克“逊尼派-什叶派-库尔德”政治和人口平衡的现实,因此任何一派政治力量势必需要联合其他阵营才能增大影响力。未来无论谁赢得大选,也必然会继续受到选举和地理因素的掣肘,伊拉克未来“大政府”的命运依旧叵测,新一届政府的组建之路不会平坦。

虽然大多数伊拉克人希望他们的国家能和平统一,通过选举圆满完成组建一个新的、平衡的政府,解决逊尼派民众的不满,以及加强部落民兵组织的安全伙伴关系,为未来打造较为稳定的安全和政治环境。有分析认为,这次大选可能成为标志伊拉克未来的一个里程碑,它有可能使伊拉克走上正确的道路。但是更多的人却担心,如果大选后没有出现新的政治版图和行之有效的新政策,伊拉克很可能仍将继续陷于严重困境,制造暴力和宗教冲突的极端势力最终会将国家走向分裂。

(作者为中国国际问题研究基金会中东研究中心研究员)

责任编辑:王宇
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