一、恐怖主义在东、西非一些国家抬头

恐怖主义之所以能在非洲一些国家泛滥，主要是因为贫穷和政府腐败。另外，战乱此起彼伏和政变频繁也给恐怖组织以可乘之机。据统计，在过去十多年里，四分之三的非洲国家在不同程度上卷入战乱，800多万人丧生，1600多万人沦为难民。恐怖组织利用动荡局势，用武器走私、贩毒以及绑架人质等手段聚敛资金，从难民中招募挣扎在生死线上的贫穷青年来发展壮大力量。

(1)在马里北部发生的动乱，背后就有极端恐怖组织的影子。伊斯兰马格里布基地组织是“基地”北非分支，活跃于阿尔及利亚、尼日尔、马里和毛里塔尼亚交界地区，近年来多次在这一地区袭击政府军士兵并绑架西方人。他们利用马里军人政变、北部地区局势混乱之机，和马北部的图阿雷格武装分子沆瀣一气，扩大活动范围，加大恐怖袭击。这些武装分子的武器装备和训练水平曾令法国军事专家震惊。据悉，伊斯兰激进分子手中的许多武器是在之前的利比亚骚乱中获得的，当时西方有关国家向利反对派运送了许多武器。经过和政府军的多次交火之后，马里北部一度曾彻底被极端宗教组织和恐怖势力占领。2013年初，在法军和西共体国家出兵打击和围剿下，反政府武装和伊斯兰极端力量的主要领导人纷纷逃亡或隐匿，但并没有被完全消灭，其在马里的号召力、影响力依然很大，东山再起不是没有可能。

(2)在非洲人口最多的尼日利亚，恐怖袭击时有发生，给当地人民的生命财产造成重大损失。北部的博尔诺州是伊斯兰极端组织“博科圣地”的大本营，该州一直是暴力袭击事件最频发地区，安全局势持续恶化。2013年5月，尼日利亚总统古德勒克·乔纳森宣布博尔诺州、约里州和阿达马瓦州进入紧急状态，并多次派兵进入这三个州打击“博科圣地”，但收效甚微。今年以来已发生三次武装袭击事件，1月26日，阿达马瓦州和博尔诺州先后发生了两起武装袭击事件，造成61人死亡。2月3日晚，中北部高原州发生两起袭击事件，造成至少24人死亡。2月11日，博尔诺州的孔杜加地区遭到疑似伊斯兰极端组织的武装袭击，造成33人死亡。

(3)肯尼亚也面临恐怖袭击的威胁，国内的治安形势更趋严峻。去年9月21日，首都内罗毕富人区的一家知名超市—韦斯特盖特购物中心突然遭到恐怖分子袭击，造成240人伤亡。事后，索马里宗教极端组织青年党（又称“伊斯兰青年运动”）宣称对此事负责，并表示袭击是为了报复肯尼亚军队前往索马里参加非洲联盟打击青年党等索马里反政府武装的行动，其目的是让肯尼亚军队从索马里南部撤军。索青年党曾公开宣布效忠“基地”组织，一度控制索大片领土，对他国发动过多次越境袭击，被视作“非洲之角”安定的最大威胁。

二、部族和宗教冲突使部分非洲国家动乱不已

从历史上看，很多非洲国家都是由许多部族或部落组成，宗教不同，信仰各异。部族和宗教矛盾一直是执政者必须认真对待的棘手问题。时至今日，在某些国家，部族的认同仍要高于国家的认同，信教各方尖锐对立，这就为政局动荡埋下隐患。一俟风吹草动或受外界煽动，就会瞬间燃起燎原大火。譬如，在尼日利亚的北方地区，除了日益坐大的恐怖主义组织外，信奉伊斯兰教和信奉基督教的两大教派间多年来互不信任，摩擦不断，发生过多起武装冲突，致使双方对立情绪尖锐，常常一个小火星就酿成死伤多人的流血冲突。在中非，由于执政当局对局势的控制能力较弱，社会治安恶化，前一段时间相继发生了一系列令世人瞠目的基督徒和穆斯林两大教派的相互恶性报复事件，引起国际社会的高度关注。在马里和尼日尔北部地区，图阿雷格部族是剽悍的游牧部落，在混入的伊斯兰激进分子的挑动下，常常会因为些许小事制造麻烦，引发社会动荡。刚果（金）是一个部族众多的大国，其东部山高林密，多年来一直是反政府武装的大本营，政府军心有余而力不足，听任反政府武装胡作非为，暴力冲突增多，对大湖地区的安定与和平形成很大威胁。

除此而外，近年来西非几内亚湾海上安全问题越来越严重，海盗活动猖狂，特别是在尼日利亚沿海地区最为严重。主要原因是尼日利亚有大量油轮出海，海盗作案主要是洗劫经过的油轮。根据国际海事局等国际组织的报告，西非几内亚湾的海盗猖獗程度已经超越了亚丁湾的索马里海盗，成为了海上犯罪的新“天堂”。

值得庆幸的是，非洲国家领导人已经认识到上述问题的严重性，在今年1月30日召开的第22届非盟首脑会议上，与会各国领导人就地区安全局势等问题进行了讨论，决定进一步采取措施维护非洲大陆的和平与稳定，帮助战乱国恢复和平，打击恐怖主义、跨国人口贩卖、绑架、武器走私等犯罪活动。各国代表继续就组建一支快速反应部队的问题进行了讨论，并呼吁非盟成员国为组建这支部队贡献人员和装备。客观地看，成立快速反应部队仅是一项动议，因兹事体大，涉及问题多，能否早日落实，各方拭目以待。

（有删节，作者为中国国际问题研究基金会研究员，前驻布隆迪大使）