您的位置:
首页 > 言论 > 中国周边 > 东北亚 > 正文
曹世功:朝鲜参与、融入国际经济合作的辨析与思考
发表时间:2013-11-18 11:26 来源:国际网
朝鲜作为东北亚地区的重要国家,能否参与和完全融入国际经济合作,不但关系朝自身发展、安定,对半岛及本地区的和平、稳定与繁荣也有十分重要的影响。

应当看到,朝鲜具有一些重要的有利条件,在当前情况下不但应当、而且可能参与和逐步扩大国际经济合作,为最终全面融入国际合作体系打下基础。那种认为朝鲜“僵化保守”、“闭关锁国”,根本不可能参与国际经济合作的看法是错误的。

一、朝鲜占有东北亚中心地带的区位优势、地下矿产较丰富的资源优势,以及教育普及程度较高、相对便宜的人力资源优势。与此同时,朝还具备几个更为重要的条件:1、朝鲜保持了政局和社会稳定;2、金正恩具有统摄全局的领导力;3、朝鲜党和政府高度重视发展经济民生;4、金正日时代进行的的理论和实践可以作为遵循。

今年3月末,朝鲜党中央全体会议通过了经济与核武力建设的“并进路线”,表明朝在坚持发展核武力的同时,试图将更多的精力和资源转向抓经济和民生。这一转变的依据是:经过三次核试已经拥有了维护国家安全所必需的基本核遏制力,必须、也有可能将工作重心转向建设“经济强国”。

“并进路线”提出前后,经济和民生在朝党工作日程上的位置显著提升。朝鲜官员表示,金正恩第一委员长现在最优先考虑的是经济,他最近现场视察的90%都与经济相关,佐证了朝鲜的政策重点的确在发生转变。

一个时期以来,在金正恩直接领导和推动下,朝鲜内部积极、稳妥地实行“改善经济管理”的试点,采取了一系列令世人瞩目的“新经济举措”。同时,朝鲜大力推进经济开发区建设,加紧招商引资,开创了新的局面。目前,除已有的罗先经济贸易区、黄金坪威化岛经济区、开城工业园区和金刚山观光特区外,又增加了包括“开城尖端技术开发区”等14个经济开发区,每个道都要建立具有自己特色的经济开发区。

事实表明,金正恩推行“朝鲜式”经济变革在推进力度和实际进展上都显现出超越前人的势头。

目前,朝鲜外部环境虽然尚未得到根本性改善,但也有一些有利条件,主要是:

首先,东北亚区域和次区域经济合作的迅速发展对朝鲜会发挥推动作用。从亚太范围看,APEC及“东盟+中日韩”等合作体把区域合作不断提高到新水平。形势逼人,朝鲜已经认识到必须跟上潮流,抓住机遇,带动经济快速发展,否则,在激烈的国际竞争中有可能落伍和被边缘化。

其次,中国改革开放的成果和经验会对朝发挥重要启示和推动作用。朝鲜不应该也不可能照搬中国,但是重视借鉴和学习中国不会改变。中国以不断增强的实力和辐射力为后盾,通过“两岛一区”联合开发同“长吉图开发”相互联结,可为朝参与东北亚经济合作构建桥梁和管道。

再次,朝鲜总体安全环境存在着一定的缓和、改善的空间。尽管有关国家在半岛追求的利益和目标不同,但共同点是都不希望发生冲突和战争,期望朝鲜“软着陆”并逐步走上正常发展轨道,这对朝参与和扩大东北亚经济合作有利。由于把“无核化”作为经济合作前提的极端做法已证明行不通,“无核化”与经济合作并行的路径有可能被有关国家接受,这将相应减少朝开辟对外合作渠道的阻力。

朴槿惠政府实行“半岛信任进程”政策,不会重蹈李明博政府“不弃核即不合作”的覆辙,这为朝保留了通过南北合作间接参与地区经济合作的管道。

二、也应看到,由于存在着一些全局性、根本性的制约因素,朝鲜目前全面融入国际经济合作还不现实,部分、有限地参与也伴随着困难。那种认为朝鲜会仿效中国“改革开放”的看法也有失偏颇。

朝鲜全面融入国际合作体系所面临的制约因素主要表现在三个方面:

一是安全环境羁绊。国际范围内的冷战终结没有给朝鲜带来正常发展的机会,反而将其抛进更加孤立无望的境地。面对空前严峻的形势,朝鲜以“先军政治”及“走边缘”、“超强硬”的策略,防范、应对外部的“扼杀”和“颠覆”。但是,对安全威胁的过度解读和应对也带来了负面效应:损伤了国际形象和声誉,不利于争取同情和支持;同时,为美国强化制裁、施压和封锁提供了口实,刺激韩美不断强化共同应对态势,导致紧张对抗升级,安全环境恶化。由于缺少安全感,外商难以放心地对朝进行投资。

二是核武研发瓶颈。朝鲜推进核武装违反联合国有关决议,挑战国际核不扩散体系,违背自己一再做出的郑重承诺。朝鲜拥核和“核攻击”恫吓恶化地区安全形势,可能引发“核多米诺骨牌效应”和加剧区内军备竞赛,并且潜藏着核安全隐患,严重威胁有关各国和本地区的和平稳定,遭到强烈反对和坚决抵制,从本源上决定了核武装行不通。朝试图以各种手法迫使国际社会承认其“有核国家”地位,借以实现拥核的固定化,但由于违逆大势,结果适得其反,有可能陷入更加艰难和危险的境地。

三是经济体制障碍。有关各国的实践证明,市场机制和开放体制是融入国际经济合作体系的基本条件,但朝鲜目前尚不具备。朝鲜开始承认价值规律和市场的作用,但只是在原有体制上实行“嫁接”和利用;“经济开发区”和“特区”主要注重功能性目的,实行“蚊帐式”、“孤岛式”和“走廊式”开发,切断了同整体经济的有机联系,丧失了必需的腹地和支撑。有关法律法规、优惠政策,需要真正落实,最重要的是必须努力改变朝令夕改、有法不依、失信毁约等现象,解决投资者缺乏信心,不敢对朝进行大规模长期的投资的关键问题。

三、通过上述分析,得出的结论和相关的政策思考是:

第一、从长远看,朝鲜国际经济合作的参与度乃至于国家发展道路及前途取决于上述三大制约因素能否消除。其中核武装是朝全面融入国际经济合作的核心障碍。目前来看,核武力建设与发展经济难以做到并行不悖,坚持进行核武装是朝鲜不可承受之重。朝鲜应当警惕国际反朝势力试图“用核问题把朝鲜拖垮”的谋略。应从国家生存、发展和地区和平稳定的大局出发,当机立断采取主动弃核的大战略,以无核化为杠杆,撬动正在走向固化的对抗格局,促进构建半岛和平机制进程,争取实现长治久安和和平发展的宝贵机会。这绝不是什么无原则地“搞交易”,而是对朝鲜根本和长远利益的最好坚守。

第二、朝鲜长期孤立于国际经济合作体系之外极不正常,对朝鲜自及本地区的和平稳定与发展繁荣都极为不利。国际社会和有关国家对此负有不可推卸的责任,应当改弦更张,为朝鲜进行内外政策调整和国家正常发展创造适宜的外部环境。

美国是朝核问题的始作俑者,并且掌握着解决朝核问题的钥匙。美国应该摈弃冷战思维,真正把清算半岛冷战遗产当作一回事,并及早提上日程,而不是把半岛当作实现其“再平衡战略”的抓手。要认真纠正屡犯误判朝鲜形势的错误,不要再把政策重点放在等待“朝鲜崩溃”上。虽然对朝鲜的违规行为给予适当制裁、惩戒是必要的,但不能把施压、制裁和封锁当作万应灵药。要从解决问题的诚意出发,把立足点迅速转到对话和谈判解决问题上。在停和机制转换和关系正常化之前,要积极鼓励朝鲜实行内部革新和扩大国际交往、合作,为朝正常发展和贴近世界创造条件。

韩国对朝政策是决定朝能否扩大和逐步融入国际经济合作的重要因素。韩国在对朝政策上需要关注的问题是:1、做出真诚的实际努力,促使朝鲜接受“半岛信任进程”,在南北缓和、合作上见到实效。2、改变无节制地增强军事遏制力、实行高压、威慑的做法,避免损伤、破坏南北信任基础。3、要以经济合作作为促进半岛无核化的重要手段,把建设“韩朝经济共同体”作为促进半岛和平、繁荣和统一的一项大战略。4、要看到韩美在半岛的战略利益既有重合也有重要不同,对朝政策必须坚持主体意识,该划清界线的要划清界线。

(作者为中国国际问题研究基金会研究员、中国亚太学会朝鲜半岛研究会研究员)

 

责任编辑:大安
分享到: 
4.55K
频道编辑
  1. 国际网
  2. 网址:
    WWW.CFISNET.COM
  3. 邮箱:
    cfis_abnet@126.com
  4. 电话(传真):
    0086-10-85323218
  5. 办公地址:
    北京市朝阳区建国门外大街9号齐家园外交公寓11号楼1单元15号