奥巴马2009年1月入主白宫以来，美军已从伊拉克全部撤走，宣告伊拉克战争结束；阿富汗战争目前也正按美国计划接近尾声。2013年9月27日，联合国安理会经过投票表决，全票通过了关于叙利亚化学武器问题的2118号决议，这是叙2011年3月发生冲突以来安理会在西方国家提出的3项涉叙决议草案流产后通过的第一个有叙利亚问题的决议，其特别意义在于，美国在已经基本完成在叙利亚周边军事集结的情况下，暂时放弃单方面使用武力，同意在联合国框架内，与国际社会一起努力，通过政治、外交手段解决叙利亚问题。纵观奥巴马执政近5年来用兵经历，避免使用大规模军事力量单方面入侵他国的特点比较明显；借助盟国力量，发挥其军备先进的优势，重灵巧战术打击敌人是其优先考虑方向。利比亚模式和美国无人机入侵他国，打击恐怖分子的行动便是例证。奥巴马调整用兵策略，对发动局部战争加以克制，有其深刻的国际国内原因。

首先，和平、发展的时代特征是约束美国军事霸权横行的主要原因。二战结束以来，即使在美、苏争霸的冷战时期，虽然两国关系剑拔弩张的时刻不时出现，但美苏之间、美苏同其他大国之间的大规模战争并没有发生。冷战结束后，以美国为首的西方列强在国国际事务中推行新干涉主义，导致局部战争连绵不断，无论伊拉克战争、阿富汗战争还是利比亚模式，美国虽然付出了沉重代价，国力受到重创，但终究并没有成功征服他国，也没有给世界或地区带来和平与稳定。８月２１日，因大马士革发生致命毒气袭击事件，美国大举威胁对叙利亚动武。美国和俄罗斯均有向叙利亚周边海域军事集结动作，一场规模更大的新的局部战争大有一触即发之势。然而，国际上不断上升的和平力量制止了美国等西方对叙利亚动武的企图。美国、英国和世界各国人民反对战争的强大力量主导了事态的发展。尽管美国领头的西方新干涉主义者不会放弃战争和战争威胁，但在受国际金融危机打击世界经济复苏乏力的今天，促进经济增长，改善民生是世界各国人民的强力愿望；发动战争去干涉他国内政、用武力改变他国政府的图谋不得人心，也遭到各国强力反对。

其次，联合国不是不作为，而是大有可为，将为维护世界和平，推动共同发展，促进人类文明发挥更大作用。以美国为首的西方新干涉主义者为发动战争干涉他国内政制造借口，除了进行战争欺骗宣传，把攻击目标国妖魔化外，制造所谓“联合国不作为”假象，也是他们惯用的手法。联合国安理会2118号决议的通过，以及执行初期已经取得的各方均感到基本满意的进展表明，面对像叙利亚发生的化武袭击事件及其化武核查、销毁的严重挑战，联合国是应对这些挑战的最合适国际机构，可以大有作为。虽然面临战争环境、资金不足和时间紧迫等严重困难，只要安理会成员国，特别是“五常”，加强沟通协调，不断求同存异找准共同目标，联合国是可以在明年年中之前完成这一重要使命、创造新的成就的。联合国对阻止美国军事入侵他国发挥了巨大作用。

第三，联合国安理会“五常”共同利益不断扩大，共同应对地区冲突，维护世界和平的合作空间扩大。在如何应对叙利亚战乱的问题上，两年多来，美国和俄罗斯好像立场一直相左，没有妥协的余地，以致发展到美国军舰向叙利亚周边海域集结准备动武，而俄罗斯也“例行”增兵同一区域的地步。其实，美俄都看到，美国军事打击叙利亚，导致中东战事扩大，不仅会给中东地区人民带来深重灾难，而且也会对美俄两国战略利益造成重创，对谁都没有好处。

在全球化和信息技术革命的推动下，联合国“五常”在经济、金融、国际安全等广泛领域利益融合度上升。无论那个地区战事或军事冲突扩大，都会对“五常”的战略利益造成不同程度的伤害，相反，如果“五常”以合作协调姿态应对地区安全挑战，“五常”都将受益。

第四，奥巴马8年任期处在美国因经受伊拉克战争和阿富汗战争以及国际金融危机重创需要休养生息的关键时期，财政拮据难以支撑美军发动大规模局部战争。军费开支在美国联邦政府预算中占据相当份额，也是造成债务不断攀升的一个重要推手。在美国国内，要求削减军费开支的呼声不断高涨。在讨论2014财年预算和未来10年预算规划的过程中，就有方案建议，到2023年，军费开支占国内生产总值的比例应从目前的4%左右逐渐调降至2。4%，二战后的最低水平。虽然这一方案是否能获国会通过、总统同意后实施，尚不得而知，但削减军费开支的现实可能是确实存在的，况且在自动减支计划实施的近一年中，对军费数百亿美元的削减已经发生。

鉴于上述种种原因，加上近期出现的美国同伊朗、朝鲜进行外交接触、军事冲突几率降低的新动向，奥巴马有望成为二战结束以来在8年任期中对他国发动大规模军事入侵局部战争较少的美国总统；当然，同时也可能是对全球监听监控、情报收集强度极高、侵犯他国主权较频繁的美国总统。

（作者为中国国际问题研究基金会美国研究中心执行主任、前驻瓦努阿图大使）