朝鲜祖国和平统一委员会书记局5月11日发布公报指出，美、韩声称刻正举行的联合海上军演是 “例行性、防御性”的，却出动有能力挑起核战争的核动力航母战斗群，使半岛爆发核战争的危险性正在上升。

无独有偶，朝鲜又判处美国公民裴俊虎15年劳改，使得朝、美关系雪上加霜。朝鲜最高法院发言人9日指出，从2006年4月以国际基督传教团传教士的身份派驻中国六年以来，在中国各地建立阴谋据点，拉拢包括朝鲜人在内的1500多名人士，进行反朝鲜的讲演，煽动推翻平壤政权。

裴于去年11月3日携带宣传品进入朝鲜罗先市时被逮捕。今年4月30日朝鲜最高法院审理此案，裴被控颠覆国家阴谋罪，判处15年劳改。

美国政府和媒体宣称朝鲜审理此案不透明、判刑不适当，并指出朝鲜企图将此案当成压美国向朝鲜让步的政治筹码等。过去许多年以来，每当美国与朝鲜关系紧张，彼此剑拔弩张时，朝鲜经常通过“捉放”美籍人士的途径达到缓和双边关系的目的，此举每每奏效，屡试不爽。

令人讶异的是，每当美国与朝鲜冲突一触即发之时，总有美籍人士进入朝鲜国土，陷身囹圄，其后美国政界有力人士则挺身而出，赴平壤斡旋，领回被拘押的美籍人士。不旋踵，两国关系紧绷的局势终于风停云散矣。

值得玩味的是，这次朝鲜公开指出，裴俊虎建立旨在推翻平壤政权的多个“阴谋据点”，都设立在中国，况且这些据点活动时间长达六年。据此，朝鲜如此披露裴案始末，亦即剑指中国了。这次朝鲜“敲打”中国，并不是孤立的现象，应该把此事同近期朝、中两国关系引人注目的变化联系起来。可以预计，朝、中双边关系可能由此互动、变化，对东北亚局势以及中国周边情势的影响可能是巨大的。

去年12月12日，朝鲜使用中远程导弹作为运载工具，发射了一枚人造卫星。此举违反了联合国安理会的相关决议，朝鲜与国际社会的关系迅即趋于紧张。今年 2月12日，朝鲜又变本加厉，悍然进行了第三次核试验，从而导致联合国安理会于3月7日一致通过了对其实施第四轮制裁的第2094号决议。

朝鲜一而再、再而三地无视国际社会的要求，终究要朝着拥有战略核武器的既定目标坚持走下去，于是直接破坏了东北亚地区的稳定，威胁了地区和平，从而危及中国的安全利益。中国毕竟是负责任的国际社会成员。尽管为时已晚，中国已经表态，将以前所未有的方式，在朝鲜问题上与美国展开深入、全面的对话，同时也开始旋紧了对朝鲜实施制裁的螺丝。这次中国以异乎寻常的认真态度，落实安理会对朝鲜实施制裁的决议，包括采取如下措施：

今年2月21日 ，中国交通运输部国际合作司发出通知，为履行中国承担的国际义务，促请各相关单位采取措施，严格执行安理会对朝鲜实施制裁的各项决议，立即冻结被列入综合清单的个人或实体的资金、其他金融资产和经济资源，对被列入清单的个人进行旅行限制，并禁止向朝鲜提供列入禁运清单的物品等。

4月17日，该国际合作司又通知促请各单位采取措施，强化有关金融制裁、敏感物资禁运等措施，并在定向制裁清单上增列三名朝公司驻华代表和朝鲜综合设备进口会社、第二自然科学院等两个实体。这份通知并指出，在禁运清单上增列八项核、导、生化武器物项，以及游艇、豪华汽车、贵重珠宝等奢侈品。

5月7日，中国银行在一份声明中指出，该银行业已通知朝鲜外贸银行，暂停该行的交易，关闭账户。美国指责朝鲜外贸银行为朝鲜核武器项目筹集资金，曾于3月给予制裁。中国银行则是减少与朝鲜金融业务的首家中国银行。

安理会第2094号决议首次将从事非法活动的朝鲜外交人员、银行业实体以及非法现金转账列入制裁范围，并进一步增加了旅行限制。这是联合国迄今对朝鲜实施的第四轮也是最严厉的制裁。过去联合国对朝鲜先后实施过三次制裁，从文字上看，不可谓不严厉。由于中国在经济上一再对朝鲜“放水”，结果形同虚设，以致美国专家得出结论，在中国不予配合的情况下，对朝鲜的严厉制裁一概无效。

今日不同往时。朝鲜罔顾中国的重大安全利益，在五六年间，而核弹小型化，而中远程导弹，一一就手，一路高奏凯歌，直奔核导弹而去。于是中国痛定思痛，也开始旋紧对朝鲜实施制裁的螺丝，一如前述。

思前想后，假如中国在七八年前或者哪怕是四五年前，采取相应的制裁措施，应该早已奏效，朝核危机何以演变至此？如今朝鲜距离核导弹仅一步之遥，促其放弃核武器，如同与虎谋皮，谈何容易？时至今日，再侈谈半岛无核化，令人有明日黄花之感。

试问：今日相关各方再坚持半岛无核化的对策，不啻掩耳盗铃，自欺欺人。华府出于内政考虑，嘴上还在讲半岛无核化，最终只能息事宁人。即使美国相关专家也不相信平壤衮衮诸公居然会同意放弃核武器，只能不得已而求其次，尝试说服朝鲜不再进行核试验、不谋求发展新型核武器以及不对外转让核技术、核材料，仅此而已。

对朝鲜实施制裁，使之感到疼痛，却又不致于伤筋动骨，从而让其汲取教训，改弦更张。估计这是北京对平壤政策的底线。然而，笔者担忧，这次平壤感受到难堪，远未达到促其深感确有改悔的必要的地步，却又埋下了仇恨的种子。设若如此，今后平壤更可能作出让北京触目惊心的举动。这才是来日的隐忧。

（作者系斯坦福大学国际安全和合作中心研究员）