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全球碳交易博弈前行
中国国际问题研究基金会生态安全研究中心
发表时间:2012-12-29 18:19 来源:国际网
欧盟决定自2012年1月1日起征收国际航空碳排放税,将航空纳入碳排放交易体系的做法招惹众怒。中美俄等35国联手向欧盟“抗税”,如果欧盟一意孤行,抗税各国有可能实施反制措施,甚至引发贸易战。国际碳交易市场异常活跃,已超过石油,成为全球第一大商品交易市场。欧盟排放交易体系占全球碳交易总量3/4,。中国是碳交易市场主要买家,但在构建自己的交易体系上仍有欠缺。中国表示在具体明确条件下接受2020年后的减排协议极具挑战性,但有利于加速经济增长方式的转变。
一、欧盟航空碳税惹争议
随着《京都议定书》在2005年的实施,国际碳交易市场得到了迅速发展,并正日益成为推动低碳经济发展最为重要的机制。一直以来,联合国气候变化的国际谈判连续受挫、碳排放总量控制进展缓慢,关于碳交易体系的规则细化及完善也在艰难中前行。
许多专家认为,欧盟在国际社会首征单一碳税的举动,是欧盟意在挽救后京都议定书时代濒临破产的欧盟碳排放交易体系,也是欧盟为应对经济复苏缓慢、失业率居高不下而采取的新型贸易保护手段,此举当然也有故意设置绿色贸易壁垒的单边行动之嫌,从而违背了世界贸易组织“自由贸易”以及碳减排“共同但有区别责任”的双重原则。
其实,碳排放权交易是实现减缓气候变化国际合作的重要机制,中国、美国等国家反对的,不是碳排放交易体系本身,而是反对欧盟单边制定的既不公正又不合理、配额机制严重失衡的现行方案。欧盟单方面立法,本身就违反了《联合国气候变化框架公约》和国际民航组织的相关原则和规定。
对此,中国机场运营、航空安全管理专家朱文川一针见血地指出,欧盟强制推行航空排放交易体系,并为航空公司设置碳排放配额,不仅为了保护自己航空业的竞争力,更是为显示其在国际政策、市场机制和国际气候变化谈判中的领导权,有助于欧盟未来在钢铁、电力、水泥等其他行业推广实施碳排放交易体系,有助于在低碳技术领域占据世界领先地位,有助于铸造一个全球金融市场全新的交易商品,有助于掌握全球碳金融话语权。
二、活跃的碳交易市场
自1992年全球环境与会议提出应对气候变化议题以来,为完成有效减缓全球气侯变暖和碳减排的既定目标,选择和设计合理的政策工具便一直是各国以及国际社会在该议题上的工作重点。
1.潜力巨大
鉴于不同国家的减排任务、实现减排目标难易程度等的差异,以及面对全球减排的压力,《京都议定书》在对发达国家减排义务作出规定的同时也引进三个灵活的市场机制以解决公共环境问题。即:在承担减排义务的发达国家之间实施的联合履约(JI);发达国家提供资金和技术在发展中国家实施减排的清洁发展机制(CDM);基于市场的国际排放贸易(IET)。它用联合履行(JI)和国际排放贸易(IET)的双重机制打通发达国家之间的碳交易市场,用清洁发展机制(CDM)连接发达国家和发展中国家的碳交易管道。除此之外,全球的碳交易市场还有另外一个强制性的减排市场,也就是欧盟排放交易体系(EUETS),这是帮助欧盟各国实现《京都议定书》所承诺减排目标的关键措施,并将在中长期持续发挥作用。
随着2005年2月16日《京都议定书》的生效和实施,碳交易市场的规模日益扩大,并且异常火爆。据联合国和世界银行预测,2012年交易额有望达到1500亿美元。目前,碳交易市场已成为全球最具发展潜力的商品交易市场,超过石油市场成为世界第一大市场。
2.发展不一
碳交易市场经过几年的发展已经渐趋成熟,参与国地理范围不断扩展、市场结构向多层次深化和财务复杂度更高。从全球碳交易市场供应情况来看,欧盟排放交易体系(EUETS)仍然主导全球碳交易市场,其交易量约占全球总量的3/4,在全球碳交易市场中遥遥领先。再次是JI市场和自愿市场等。在欧洲,他们有较完善的碳交易平台和规则,比如欧洲主要的碳排放交易所包括欧洲气候交易所(ECX)、法国电力交易所(Powernext)、北欧电力库(Nord Pool)、欧洲能源交易所(EEX)、澳洲电力交易所(EXAA)和环境交易所(Bluenext)等,它们在不同体系和商业计划下运作,保证在更宽泛的层面上帮助制定更加市场化的气候交易体系,比如保证交易的透明度、信息发布的及时和公正等,这也是有力推动欧盟碳排放交易市场繁荣发展的主要因素之一。再者,二级“核证减排额”(CERs)和CER期货、期权市场增速极快。
3.CDM处于十字路口
与EUETS不同的是,基于碳交易的项目自金融危机爆发以来遭受重创,成交量与成交额都大幅下降。其中,CDM成交量降幅达54%,JI也不容乐观。中国一直是国际CER市场上的主要卖家,但现行CDM项目审批过程复杂,成本高,周期长,特别在2008年金融危机爆发后,大量运营CDM项目的小公司倒闭,整个行业不景气。另一方面,《京都议定书》到2012年到期,南非德班气候峰会虽然承诺《京都议定书》第二承诺期延续,但让人不满意的仍然是未能针对各国应承担的减排责任,达成具有法律约束效力的协议。
建设碳交易市场是一个系统性的工程,而中国目前技术体系、政策体系和金融体系都有一定的欠缺,最大问题是政策设计需要科学地处理好政府与市场的关系。业界人士认为,中国必须加快参与构建碳市场,在未来的全球碳市场中,如果没有自己的交易体系,就无法获得相应的定价权。
尽管未来CDM市场的发展面临种种不确定因素,CDM机制也许在2012年之后还会发生改变,但在中国,整个碳交易市场依然会蓬勃发展。目前,CDM机制走到了发展的十字路口,较高的不确定性使投资者持观望态度,有的甚至退出市场,2012之后项目交易的发展趋势我们仍然难料。
三、碳税时代即将到来?
自首届联合国缔约方大会1995年在德国柏林召开至今,已经持续了17届。2011年底德班会议使碳交易机制保留,这给全球碳交易进一步发展注入了新活力,也让各国更加重视自己的节能减排工作,开始寻找碳交易市场新机遇。目前,欧盟内部已经建立了自己的碳市场,欧盟内部的碳信用成为碳交易项目,这是《京都议定书》下三种项目机制中的一种,但从2013年后,欧盟只允许来自最不发达国家或者是与欧盟有双边协议的国家的CDM(清洁发展机制)项目进入EUETS(欧洲碳排放权交易体系)。同时,欧盟相关人士曾对媒体公开表示,非洲是开展碳交易最有潜力的地区,它有超过30个国家属于最不发达国家,非洲的风资源非常丰富,风电场数目很少,这里蕴藏的机会很多。欧盟愿意致力于参与提高当地居民生活水平的CDM项目。
但也有业内人士对德班会议的两项协议提出了质疑,即:《京都议定书》第二承诺期将于2013年1月启动,延续到2017年底结束,同时大会还要求《京都议定书》缔约国于2012年5月1日前提交各自的量化减排承诺;大会确定的绿色气候基金为《联合国气候变化框架公约》框架下金融机制的操作实体,还要求尽快建立董事会,完成相关的法律和运行原则,并且从2013年到2020年,发达国家每年要向发展中国家提供1000亿美元,用于帮助发展中国家适应和减缓气候变化。他们认为,这两项协议中还有许多实质性的具体内容有待明确。
作为全球最大的碳排放国的中国表示,在具体明确条件下愿意接受2020年后的量化减排协议。根据现在的节能减碳力度,中国到2035年达到排放峰值,但是在国际压力下,中国将排放峰值提前到了2020年,这个承诺对中国来说极具挑战性,但在某种程度上可以加速中国经济增长方式的转变速度,在2020年前要完成产业结构的调整、低碳技术的准备、经济增长方式的转换、发展阶段的跳跃,这也是中国经济走低碳绿色发展的必由之路。
减少碳排放的途径有多种,市场机制的运用将为提高减排效率、降低成本、为国际社会所接受找到了一条光明的道路。随着越来越多国家及一些重要的新兴市场国家和地区相继承诺其减排目标,碳交易机制将日益完善。 
2012年欧盟能否顺利执行航空碳税本身其实并不重要,重要的是,气候变化的碳税时代即将到来,全球都要为此做好低碳转型的全面准备。
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