9月25日，意大利进行了议会选举，最后角逐执政党的两个政党，分别是中左翼的民主党联盟，和其竞争对手极右翼政党兄弟党联盟。当晚11点，意大利议会选举投票正式结束。次日，意大利政府宣布了最后的选举结果：意大利兄弟党联盟赢得选举，一举获得了45%的支持率。而作为兄弟党联盟的对手，民主党联盟的支持率仅仅只有27%，18个百分点的差距，意味着中左翼在这次的政治博弈中几乎完败。对欧盟的各种政策一直持有“严重怀疑”的“兄弟党联盟”从右翼政党层面的小角色转变为意大利政治舞台上的主要角色。该党主席梅洛尼（Georgia Meloni）将担任意大利政府首脑。

事实上，有这样的投票结果也在不少人的预料之中。因为疫情和欧盟错误的政治决策，此前中左翼政党领导的意大利政府，一直都被困在“经济怪圈”中，压根无法推动意大利经济复苏。因此，绝大部分的意大利人都希望换个政党执政，让意大利的经济可以在一定程度上复苏。然而，兄弟党联盟的胜选，对于意大利经济、政治，对于整个欧盟的团结却是一种重大伤害。兄弟党联盟胜选结果，和当年英国脱欧的结果差不多，都会让欧盟这个“团结且强大”的组织进一步分裂和衰退，因为这一政党会让意大利变得与欧盟格格不入，进而推动意大利“脱欧”。

预期的挑战

阿联酋《Future Center UAE》智库10月6日发表题为《梅洛尼政府面临五大挑战》文章指出，梅洛尼领导的下一届意大利极右翼政府预计面临的主要挑战如下：

1.意大利与欧盟关系对新政府将会是一个巨大挑战。尽管梅洛尼发表声明，宣布支持意大利继续留在欧盟。然而，所有这些保证并没有阻止某些不同观点的出现，认为这是欧盟可行性怀疑论者策略变化的一部分，其中包括意大利极右翼，他们反对欧盟机构干预国内政治。但米兰政府不太可能迅速与欧盟委员会发生冲突，因为它需要意大利复苏计划的资金。但随着时间的推移，欧盟内部解体的势力预计将与欧洲其他极右翼政党结盟，如波兰法律正义党（PiS）、西班牙佛克斯党（VOX）、瑞典民主党（SD）、匈牙利公民党（FIDESZ）等结成联盟。

值得一提的是，法国总统马克龙对意大利右翼联盟的胜利表示欢迎，并表示他尊重民主选举的结果，但这并不能阻止他承认，欧盟失去马里奥·德拉吉是个损失。法国《世界报》报道称，马克龙担心，极右翼在意大利的胜利将导致法国最右翼领导人玛丽·勒庞在即将举行的选举中赢得共和国总统一职。

2.将意大利政府改为总统制的挑战。人们担心三个右翼政党联盟可能获得三分之二的席位，意大利的领导人可以进行重要的宪法修改，比如让共和国总统直接由人民选举，而不是通过议会选举。梅洛尼说，她希望用“人民民主”取代“议会民主”，似乎不会轻易放弃这一要求，这引起了一些行业人士的担忧。意大利人害怕法西斯主义的回归，就像意大利以前那样，它崇拜“独一无二的领袖”，把所有权力都交给他，不接受任何反对派的存在。

但一些观察家认为，右翼提出这种想法是在玩弄支持者的情绪，他们是需要看到发生变化，但不能影响到下届意大利政府的凝聚力。仔细审视未来的政治挑战表明，三个政党之间出现了分歧，必须在蜜月结束后逐步消除分歧。

3.与俄罗斯的关系带来挑战。意大利新政府能否改变对俄罗斯—乌克兰冲突的关键立场，反对向基辅提供武器和反对对莫斯科实施制裁的立场，而是倾向于与俄罗斯接近，这将削弱欧洲对莫斯科的统一立场。据美国消息人士透露，欧洲一些政党，其中包括意大利右翼政党，曾接受美国财政支持参加选举，因此怀疑他们在选举成功执掌权力后支持莫斯科。

4.移民问题上的挑战。梅洛尼在移民政策方面采取并希望采取的主要措施是对穿越地中海的移民实行海上封锁。梅洛尼提议，这一海上封锁应与利比亚当局进行双边安排，并在欧盟的协助下进行。欧盟不太可能支持这一行动，因为这违反了国际法和欧盟规则。梅洛尼试图阻挠其他欧盟项目，以迫使欧盟同意她的提议和要求。梅洛尼在这个问题上可能得到其他欧洲反移民极右势力的支持，将可能成为欧盟未来最艰难的挑战之一。

5.应对经济危机的挑战。意大利新政府将面临应对危机后经济状况恶化的情况和接连出现的两场疫情：即新冠病毒的蔓延和乌克兰冲突，它将承担按照承诺和规范进行经济改革的任务，才能确保根据国家恢复计划从欧盟获得剩余的总值超过2200亿欧元财政援助，其中1910亿欧元来自欧盟，分期4年支付。梅洛尼在竞选期间表示，对复苏计划的审查将是下届政府的优先事项。欧盟委员会向意大利提供了249亿美元的预付资金。在通过该计划时，欧盟委员会支付了90亿欧元，而在2022年4月，欧盟又支付了210亿欧元。然而，由于复苏计划有55个目标需要在今年余下的时间里执行，这项任务将更加困难。今年年底，它将获得额外的210亿欧元，由于梅洛尼希望重新谈判，这笔款项可能会出现问题或被推迟。

梅洛尼政府面临考验

综上所述，意大利是一个政府不稳定的国家，梅洛尼将成为二战结束以来意大利历史上第68届政府首脑，其政府也是自贝尼托·墨索里尼执政以来最右翼的政府。鉴于其领导人缺乏治理经验，能否解决意大利面对的一系列问题令人怀疑。她现在面对难以掌控的政治形势，同时意大利严重的经济危机还需要通过欧盟资助的改革来解决，而欧洲国家则以焦虑和谨慎的方式等着她。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、上海外国语大学中东所智库理事、新华社世界问题研究中心研究员）