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刘树良:日澳军事合作何以动力十足
发表时间:2022-09-28 18:57 来源:国际网
日澳深化军事合作,首先源于中美战略竞争“新常态”下两国的战略认知与诉求。其次因为美国推行“印太战略”需要日澳两国承担盟友责任。再次是乌克兰危机升级的“外溢效应”的影响。从发展动向来看,在双边层面,日澳军事合作领域将不断拓宽。在多边层面,两国还会继续积极配合美国推行“印太战略”,一边继续深化美日澳三国的安全与防务合作,一边推动美日澳印四国机制拓展安全领域的合作。可以预见,日澳两国在军事合作中将越来越强调中国因素,合力对抗中国的意味会越来越重。

进入2022年以来,日本与澳大利亚的安全与防务合作取得突破性进展,两国间“特别战略伙伴关系”或“准同盟”关系发展到一个新的高度。随着中美战略竞争成为“新常态”、美国推行“印太战略”以及乌克兰危机升级产生外溢效应,同为美国重要盟友的日澳两国强化军事合作动力十足,且针对性强,将对亚太地区的安全形势产生重要影响。

双方军事合作最新进展

日澳军事合作取得突破性进展的标志是签订《日澳互惠准入协议》。除这个大动作外,两国在其他双边以及多边的军事交流与合作方面都有较大程度的提高,合作领域已超出传统领域与双边范围。

在双边层面,两国间安全防务合作的发展可谓“突飞猛进”。第一,正式签订《日澳互惠准入协议》。该协议谈判于2014年启动,2020年11月达成原则共识。2022年1月6日日本首相岸田文雄与时任澳大利亚总理莫里森举行视频会谈,正式签订了这一协议。协议的主要内容是对两国部队出访对方国家开展合作活动的程序及该部队的地位等做了约定,如简化出访部队人员及船舶、飞机等的出入境手续,允许来访部队成员根据职责携带武器和弹药等,以此为两国部队进入对方基地和港口提供便利。这是日本继与美国后与他国签订的第二个这类协议,标志着日澳安全防务合作完善了“法理”依据,已步入“机制化”。

第二,频繁举行高级别安全对话。2022年1~8月两国举行了三次双边首脑会谈,其中两次都将安全合作作为最重要议题。例如,在5月24日的会谈中,两国首脑一致同意进一步强化两国“特殊战略伙伴关系”,深化安全防务合作,在推动《日澳互惠准入协议》早日生效的同时,共同推进新版《日澳安全合作联合宣言》的起草工作,争取早日出台。另外,两国还举行了四次防长会谈和四次外长会谈。其中在6月11~15日的五天内,两国举行了两场双边防长会谈和一次美日澳三边防长会晤。两国防长一致同意“继续推进防务合作”。

在多边层面,两国作为美国在亚太地区的最重要盟友,积极配合拜登政府推行“印太战略”。第一,推进美日澳三国安全防务合作。6月11日第19届香格里拉对话期间,美日澳举行了第十次三国防长会谈,就地区安全环境交换意见,承诺为确保印太地区的安全与稳定而共同做出实质性努力,进一步强化三国间的防务合作。8月4日,美日澳三国外长举行第十次部长级战略对话(TSD),一面声称要致力于深化三国伙伴关系,一面公然干涉中国内政,在台湾问题上说三道四,妄称“要致力于维护台海和平稳定”,要求中国立即停止军事演习。另外,美日澳三国频繁举行军演,提升联合作战能力。例如,2月三国海空军在关岛举行了“对抗北方-2022”演习,5月三国陆军在澳大利亚举行了2022年度陆军实际行动训练,6月三国的“印太地区(IPD22)部队”在西太平洋海域举行了联合演练。

第二,推动美日澳印四方机制(QUAD)更多关注安全问题。2月11日,四国外长会议在澳大利亚举行,就乌克兰局势展开磋商。3月3日,四国首脑举行视频会议,一致同意在乌克兰问题上展开紧密合作,并且声称“不允许印太地区出现这样依靠力量单方面改变现状的事情”。5月24日,四国第二届峰会在日本举行,并发表了共同声明,地区安全与稳定成为重要议题。四国领导人讨论了乌克兰危机升级后的局势以及由此引发的“人道主义危机”,评估了这一局势对印太地区的影响,声称要力争实现基于国际秩序的“自由开放的印太”目标。

深化军事合作的主要动力

日澳深化军事合作,首先是源于在中美战略竞争“新常态”下两国的战略认知与诉求。两国面对美国主导的西方国际秩序正在走向崩溃的现实,表现出对所谓“自由民主恐被终结”的强烈担忧与失落感,更加偏执地仇俄仇中,想当然地认为应合力应对所谓“中国威胁”。为此,两国认为需要大力深化安全与防务合作,进一步强化“准同盟”关系。要指出的是,对于日本而言,加强与澳大利亚的军事合作,还包藏着推动自卫队突破“和平宪法”束缚,进而实现“国家正常化”、成为政治军事强国的野心。

其次是因为美国推行“印太战略”需要日澳两国承担盟友责任。拜登政府上台后加快推行“印太战略”,加大围堵中国的力度。与特朗普政府相比,拜登政府更加重视盟友的作用。日澳这两个亚太地区最重要的盟友在美国“印太战略”中的重要性更加凸显。拜登政府多次表示要继续强化美日同盟、美澳同盟,并鼓励日澳两国在双边以及美日澳、美日印澳等多边层面开展更多务实性的安全与防务合作。反过来讲,日澳两国限于自身实力,也需要美国继续巩固和强化在“印太”地区的军事存在,所以也积极回应美国的要求。可以说,美国因素是推动日澳加强军事合作的一个强有力的动因。

再次是乌克兰危机升级的“外溢效应”的影响。乌克兰危机升级及长期化对世界秩序的变革与调整产生重大而深远的影响,日澳“准同盟”关系在这一期间得到加强,就是这种外溢效应的明显体现。另外乌克兰危机升级后日澳两国紧跟美国,更加固化了对中俄所谓“强权国家”的认知,甚至恶意揣度中国或许也会在亚洲(即指台海地区)有所行动。因此两国一面抱紧美国大腿,一面加强彼此间军事合作,企图抱团对抗中国。

对抗中国的意味会越来越重

从发展动向来看,在双边层面,日澳军事合作领域将不断拓宽,且实操性更强。两国将在高级别安全对话的推动下,继续拓展防务与安全的合作领域。具体而言,两国将会落实6月15日防长会谈达成的几项共识,如落实《日澳互惠准入协议》、升级各领域的军演活动、推动科技与战略能力领域的合作、推进太空与网络领域的合作、加强供应链方面的合作等。在多边层面,两国还会继续唯美国马首是瞻,积极配合美国推行“印太战略”,一边继续深化美日澳三国的安全与防务合作,一边推动美日澳印四国机制拓展安全领域的合作,并在其中扮演重要角色。

要特别指出的是,在美国加快推行“印太战略”、加大围堵中国力度的背景下,日澳加强军事合作关系,明显将中国视为主要对象。两国在今年的双边及多边高级别安全对话中,多次或明或暗地提及中国,更有甚者,8月4日美日澳部长级战略对话会后居然在声明中公然谈及台湾问题,干涉中国内政。可以预见,日澳两国在军事合作中将会越来越强调中国因素,合力对抗中国的意味会越来越重。

(作者为天津社科院日本研究所副研究员,文章转自世界知识期刊)

责任编辑:王宇
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