7月20日，欧委会主席冯德莱恩向各成员国提出“强烈但非强制性”要求，在2023年3月1日前降低能耗15%。电力消耗至少下降10%，高峰时期下降5%。该倡议引发巨大反响，加剧欧盟成员国在能源政策上的分裂。德法西意4个欧盟最大经济体根据各自国情，对欧委会提议做出较积极回应。

战后以来，西欧经济高歌猛进，吸引了世界羡慕的目光，更是通过充分展示“富足和繁荣”，以与“窘迫和配给”的苏联东欧集团相区别，通过意识形态和经济竞争，赢得冷战胜利。当时多少东德人甘愿冒生命危险翻越柏林墙投奔西德，柏林墙倒塌之际，人潮更如决堤洪波般涌入西德，以便永久享受“繁荣与自由”。孰知冷战结束30年后，欧洲最强经济体德国与欧盟其他国家一道，却因能源危机面临“终止繁荣”乃至“经济寒冬”，轮到自身陷入“窘迫和配给”的地步。德国每年的天然气进口量达900亿立方米，是法国的两倍，虽然竭尽全力多方挖潜，但缺口仍然巨大。

8月24日，法国总统马克龙主持夏季假期后首届内阁周会，谈及气候议题和俄乌冲突后果，对法国和欧盟面临的“一系列严重危机”深感忧虑，告诫法国民众“生活富足”、“无忧无虑的时代业已结束”，代之以“大动荡”，诸多“历史性事件”将会相继发生，新型国际局势不容乐观。法国需与“深刻的严重性”相适应。酷暑大旱之后暴雨成灾，通胀持续攀高，经济增长前景暗淡，冬季能源供应堪忧。评论称马克龙把形势“悲剧化”并非首次。先是“黄背心”运动，继而是新冠肺炎疫情，现则是俄乌冲突。法国绝难承受“黄背心”运动卷土重来的后果，这绝非空穴来风。因为该运动仅因燃油税提高数分钱而起，而现在的情况是社会不公更加悬殊，绝大多数民众都已有切身感受。反气变要求限制能源消费，能源危机既要求限制消费还要面对价格狂飙的后果。能源危机已在英国掀起抗议浪潮，谁能保证法国民众会永久沉默？谁愿意在悲观失望中充满忧虑地面向未来？这种“底线思维”是马克龙惯用的方式，可这次恐难奏效。

9月14日，冯德莱恩在欧洲议会发表欧委会咨文，大部分篇幅讲述能源危机，希望能保证4.47亿欧盟成员国民众冬季取暖，以及消除大家对持续飙升的电力账单与日俱增的愤怒情绪，称将对欧盟电力市场“进行全面深刻的改革”。强调超越眼前危机面向未来。消费者本应享受低价新能源的成果，却要不公正地遭受能源危机的高昂代价，希望对能源和核电部门设立超级利润限额，把价格压下来。这一措施将为欧盟国家带来1400亿欧元的税收。欧盟将设立拥资30亿欧元的氢银行，投资氢能源研究，至2030年每年生产200万吨可替代氢燃料，为免至关重要的原材料如稀土、锂（两种原材料的90%和60%来自中国）供应中断，希望建造“战略储存”。冯德莱恩在说完能源价格猛涨的影响后，重申欧盟需建立与乌克兰“牢不可破的团结”，对俄显示强硬，宣布讲话结束后即动身访乌，“讨论对乌援助细节”。

盛夏过后是秋天，本是收获的季节却变成了“勒紧腰带”的季节，而且仅是开始。欧盟各国集体动员，全力减少天然气和电力消费，以应对俄乌冲突后发生的能源危机。公共建筑和道路照明关闭或限制亮度或缩短时长，强力控制空调耗电，限定室内取暖温度，只要能够节能，一切措施均在考虑和落实之列。

9月1日，入夜之后的德国首都柏林，200余座大型地标和历史性重要建筑，以及所有广告牌均按政府规定不再亮灯，加之路灯多已熄灭，商店夜灯不再闪亮，整座城市陷入半昏暗之中，可节约200000度电。柏林如此，其他城市也不遑多让。汉诺威于7月底出台节能15%的计划，切断所有公共场所及游泳池、体育馆和健身场所的热水供应，所有喷泉静默，所有公共机构入夜便陷入沉睡。一些德国城市不只降低游泳池水温，减少路灯的数量和亮度，甚至关闭部分交通灯。

继柏林之后，巴黎市长伊达尔戈宣称“巴黎依旧是光明之城，但节能总动员令业已下达”，市府节能令包括艾菲尔铁塔提前关灯一小时，降低游泳池水温和公共建筑取暖温度等多项措施，为国家乃至欧盟做出榜样。法国其他城市紧随其后，里尔市已关闭所有公共设施夜灯，仅剩市中心两个广场亮灯，马赛140处公共建筑和名胜也消失在夜幕之中，仅剩护佑渔民的圣母院一处灯火。里昂市府对业已出台的节能做出重大修改，把节能目标由5500万欧元提升至1亿欧元。波尔多关闭健身房和体育设施暖气，更衣室温度不超过10摄氏度。全法多数滑雪场、游泳场、体育设施都将因能源短缺关闭。舆论称万圣节学校放假后，法国学生将面临首个无处可去的假期。法国是核能大国，却在最需要电力供应的紧要关头掉链子。因故障和例行检修的核电反应堆达32个，还要从德国进口电力，并允向德国提供部分天然气作为交换。

法国政府要求2023年对家庭消费的天然气和电力价格增幅限制在15%，向1200万最低收入家庭支付100-200欧元补贴，借以稳定人心。能源限价后国家为天然气和电力分别负担110亿和50亿欧元，共160亿欧元。

西班牙对俄天然气依赖远逊于德国，但仍不敢懈怠，制定了至2023年3月前减少天然气消费7%的“能源紧缩战略”政府令，于2022年8月10日起执行。全国范围内，公共设施空调限用，商店橱窗晚上10时后禁止亮灯。办公室、商店、酒吧、餐馆室温夏天不得低于27度，冬天不得高于19度。商店必须安装自动门，以免室温外泄造成能源浪费。反对派抗议政府令既导致社会不安全，又限制居民消费和打击旅游业，使社会陷入黑暗，突显国家贫穷并刺激愤懑情绪。

意大利是继德国之后对俄天然气依赖度最高的欧盟成员国。意大利2021年自俄进口天然气占消费总量的40%，却未出台能源紧缩计划。意政府虽在7月份提出公共设施室内温度冬天不高于19度，夏天不低于27度，夜间减少照明和商店提前打烊的紧急节能方案，但德拉吉政府于7月底辞职后便不再视事，意政府的节能计划一项都未落实。意大利如何节能，只能待提前大选后成立的新政府来制定和落实了。在公权力无所作为的情况下，只能待私有部门有所动作了。意甲足球队主席洛伦佐·卡西尼挺身而出，高调宣称意职业足球界将压缩赛事过程中的照明时间，“每场球赛照明最长4小时”，“我们应该在能源危机的困难时刻率先垂范。最大限度地压缩赛事照明时间，努力降低电耗”。

由于欧盟紧随美国不断升级对俄制裁，俄输欧天然气管道北溪1号供气量降至20%，预定于8月底的3天技术检修改为“无限期检修”。加拿大归还扣押的涡轮机却遭俄罗斯拒收，美欧有关对俄天然气和石油限价的决议成为空谈，欧盟拟采取共同政策应对能源危机的努力归于失败。能源部长会议对征收大能源公司超级利润税达成一致，德法希望建立联合机制，其他成员国则因国情差异而表示难以实行统一标准。在对俄能源价格设置上限问题上陷入分裂。奥地利提出要求能源生产国为缓解能源危机做出牺牲，对跨国能源公司征收战时特别税，但无人回应。

匈牙利和塞尔维亚作为两个拒绝参与对俄制裁的国家，领导人新近就欧洲能源供应问题举行会晤，认为俄切断对欧天然气供应，不只使每个人挨冻，更对欧洲“经济层面具有生死存亡的意义”。欧尔班重申“能源侏儒制裁能源巨人”的观点，武契奇则提出“谁能挺过冬天”的疑问，德法西可以“砸钱”，“小国只能坐以待毙”。匈牙利已被欧盟视为异类，欧洲议会非约束性决议已将匈列为“非民主体制”，塞尔维亚则受到“加入欧盟进程受阻”的威胁。

欧盟经过艰巨和持续努力，对俄天然气依赖已从俄乌冲突前占进口总量的40%降为9%，但仍未能阻止能源价格上涨，这是能源危机全球化的最好说明。欧盟从土耳其转口的俄天然气价格更高。匈牙利从俄能源进口未受影响，仍担心陷入经济灾难。法国政府的节能计划和补贴政策，均遭到反对派强烈反对。极右政党国民联盟首先发声，“制裁俄罗斯反使我们受到制裁”，与匈牙利总理欧尔班对俄制裁是欧盟“向自己腹部开枪”的观点如出一辙。

美欧恩威并施要求沙特和阿联酋带头推动石油生产国增产，要求东南亚国家联盟、阿拉伯联盟、非洲联盟、拉美国家南方共同体站队，谴责俄并参与对俄制裁，均未如愿。法国外长科隆纳在印度总理莫迪出席上合组织峰会前访印，希望影响印对俄立场，得到印方明确答复：印从俄进口石油量由总量2%增至12%，且已分别用两国货币计价。印不是G7成员国，无需与美欧协调。法方最终表示：对印方做法表示理解。美国国务卿布林肯8月非洲之行，南非外长当面对有些国家高高在上指手画脚表示不满，拉马福萨总统9月16日访美会晤拜登总统，对媒体强调南非一向坚持不结盟政策，“我们不应该被任何人告知我们可以与谁交往。”

美欧均承认对俄制裁效果有限，能源支付“去美元化”势头方兴未艾。生活成本上扬引发的社会风潮却使美欧各国政府陷入极度焦虑。

美国《华尔街日报》文章指出，能源危机涉及欧洲所有行业。从制钢、制铝到汽车、玻璃、陶瓷、糖和卫生纸生产都受到不同程度影响。能源消耗型金属制造业倒闭潮即将到来。廉价天然气断供导致恶性通胀和欧元大幅贬值，欧盟商品竞争力急挫，经济已滑向衰退边缘。朔尔茨有关德国“中止繁荣”和马克龙“富足结束”的论断，绝对是出自内心深处的感慨。继欧元跌至与美元平价后，英镑兑换美元汇率9月16日跌至1985年以来的最低水平，经济前景暗淡，业界长期衰退的担忧增加，社会已陷入剧烈动荡。

在俄输欧天然气大减，开源效果有限，美国高价能源难以增加，加拿大和澳大利亚都表示爱莫能助的情况下，业界预计石油又将攀升至每桶120美元甚至更高。欧盟经济的滞胀态势愈益明显。进入9月以来，欧盟各国相继发生大规模抗议游行。IMF前首席经济学家罗戈夫认为，地缘政治动荡，通胀强势回归，世界多数国家债台高筑，财政政策已丧失回旋余地。世界经济面临“二战以来最大危机”，且让人感觉危机永无尽头。

俄乌冲突短期解决无望。法国总统马克龙和德国总理朔尔茨，以及欧委会主席冯德莱恩和北约秘书长斯托尔滕贝格新近均表示，若有需要，将会无条件永远支持乌。“欧盟不能容许俄取得胜利。”联合国秘书长古特雷斯对俄乌冲突解决前景表示悲观。俄乌冲突持久化意味着欧洲困难持久化。

欧盟计划于9月30日再次举行能源部长特别会议，预计恐难拿出立即解决能源危机的妙方，但很有可能发生激烈的争吵。欧盟如何度过第一个“战时经济状态”的寒冬，有待观察。

（作者为中国国际问题研究基金会欧洲中心主任）