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席来旺:中美关系解冻面临巨大考验
发表时间:2021-10-12 20:11 来源:国际网
日前中美苏黎世高层会晤无疑对今后双方关系的下一步走势产生积极影响,其务实性特色在几个月的中美较量后来之不易,世人期待着中美关系能逐渐出现解冻。但是,这一轮可能启动的两国关系解冻,又遭遇来自美方恶意挑衅的系列挑战,推进两国关系的战略定力又面临巨大考验。

一、美方被迫改变语调开始与中国进行高层对话。

当地时间10月6日,中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪同美国总统国家安全事务助理沙利文在瑞士苏黎世举行中美高层会晤,无论是会晤时机还是沟通方式氛围,都再次引起国际上的普遍高度关注,会晤将对下一阶段中美关系产生深刻影响。

此次会晤,之所以引起国际社会极大关注,这首先是因为此次会晤的时机、氛围、方式、内容及其影响。毫无疑问,这是在中美关系跌落到两国建交以来最严峻的局面下进行的一次重要会晤。

一个时期以来美国强硬对华战略,附带诸多威慑性的政治、经济、军事政策举措,有将两国竞争引向对抗、冲突的危险边缘。9月10日中美两国元首的第二次通话发出了扭转这一危险趋势的积极信号,中美关系到了调整方向的关键时刻。“中美关系不是一道是否搞好的选择题,而是一道如何搞好的必答题”。

但是,长期以来,美国对华战略与政策仍未进行深刻反思,种种迹象表明,美国在谋划对华新一波新型战略挑衅。

此次会晤是要落实9月10日双方元首通话所达成的共识,在那次重要的通话当中,双方都表示出希望中美关系重回正轨。

当然,从中国的角度来说,我们强调的是,美国此前的一些错误动向对中美关系造成了损害,美国必须要改正错误,要如何来推动中美关系发展,当时双方达成的共识是工作层面要加紧工作,所以这一次双方高层的会晤,就是落实此前的总体共识。

另外,美方近期还不断提出,希望管控与中国之间的竞争,尽管表面上看美国咄咄逼人,打造针对中国的小圈子,在中国周边耀武扬威,军事上动作不断,但是美国其实非常担心中美两个大国陷入正面冲突,所以这个时候管控关系,防止关系失控,也是美国的一个重要政策目标。

当然对于中国来说,两个大国之间能够保持关系的稳定和可预测性,也是我们所希望的。

这一次的沟通方式也值得人们关注。

众所周知,今年3月份在安克雷奇的时候杨洁篪主任曾经对美国的所谓以实力为依据的霸权外交明确表示,“中国不吃这一套”,此次会晤双方在沟通的时候,美国方面一定记住了中国所说的不吃这一套,自然会有更多的务实的表现。

因此,在此次会晤中双方就中美关系和共同关心的国际与地区问题全面、坦诚、深入交换意见。会晤是建设性的,有益于增进相互了解。

双方同意采取行动,落实9月10日两国元首通话精神,加强战略沟通,妥善管控分歧,避免冲突对抗,寻求互利共赢,共同努力推动中美关系重回健康稳定发展的正确轨道。

在会晤中,杨洁篪明确指出,美方应深刻认识两国关系互利共赢的本质,正确认识中方内外政策和战略意图。中方反对以“竞争”来定义中美关系。

杨洁篪还阐述了中方在涉台、涉港、涉疆、涉藏、涉海、人权等问题上的严正立场,要求美方切实尊重中方主权安全发展利益,停止利用上述问题干涉中国内政。美方表示坚持一个中国政策。双方还就气候变化和共同关心的地区问题交换了意见。双方同意就重要问题保持经常性对话和沟通。

白宫的声明中也宣称,双方的会晤是对两国元首9月初通话的“后续跟进”,美方提出了美中两国“有兴趣合作应对重大跨国挑战的领域,以及如何管控关系中的风险”。

此次会晤无疑对今后双方关系的下一步走势产生深刻影响。这对于中美关系未来进一步的保持平稳、解决问题也会带来某种积极的效果。

二、中美苏黎世高层会晤成果受到美方干扰。

在对苏黎世高层会晤的积极影响进行分析的同时,还要看到影响此次会晤成果的现有消极氛围。即使在此次会晤中,双方的重大分歧依然存在。白宫表示,美方还提出了一些美方所谓对中国的行动感到关切的几个领域,而这恰恰是事关中国国家安全与核心利益的人权、新疆、香港、南中国海和台湾问题。

从大的国际战略格局的背景来看,日益成型的美国对华战略基本态势越来越明确,就在瑞士中美高层会晤的同时,美国正在加紧谋划更大的战略布局,谋局布置从更大的地缘政治范畴拉拢更多的国家,共同反华,例如在升级美、日、印、澳四国同盟峰会机制之后,又新组建了美、英、澳三边同盟,这就是一个针对中国的具有长远意义的战略布局。

大的国际战略格局背景,加之具体事件的随时可能干扰,就会导致苏黎世会晤促成的中美关系转向某种程度缓和的基础很不牢固,具有相当的脆弱性。

果不其然,苏黎世高层会晤刚刚结束,美方就在有意接连制造几桩干扰两国关系发展的严重事件。

让我们看看最近几天美方在如何继续制造事端。

首先,美方出尔反尔。

杨洁篪日前关于“反对以竞争定义中美关系”的话音刚落,10月7日,美副国务卿舍曼(Wendy Sherman)就在印度强硬表态,美国对中国的态度很明确,“已做好与中国激烈竞争的准备”。不仅如此,她还再次重复被中方一再否定了的一套说辞:“我们将在我们应该竞争的地方与中国进行激烈竞争,在符合我们利益的地方与中国合作。在必要时,在(中国)损害我们的利益,破坏我们的伙伴和盟友的利益或威胁基于规则的国际秩序时,我们将挑战中国”。

连出席苏黎世会晤的沙利文也在接受媒体采访时,再次用竞争激烈来形容中美关系:“我们正在同中国进行激烈的竞争,激烈的竞争需要密集的外交,我认识到中国一定会非常关注自身的利益,一定会坚定捍卫”。

其次,中情局成立针对中国的专门机构。

还是10月7日,美国中央情报局局长伯恩斯(William Burns)宣布成立应对中国全球挑战的特种中心,命名为“中国任务中心”(China Mission Center,CMC),专门关注中国和中国带来的国家安全挑战,并且称中国是美国面临的最重大威胁。伯恩斯解释说,该中心的任务是汇总中情局当前针对这个“关键竞争对手”开展的工作,做出综合性反应。

我们注意到,在特朗普任美国总统时期,中情局曾经设立过“伊朗任务中心”和“朝鲜任务中心”,而针对中国设立新中心尚为首次,摆出美国情报重心转移、要全面打响对华情报战的姿态。之前我们知道,美国务院也在计划扩大对中国的监控。这些都是典型的冷战思维表现。

第三,又是10月7日,美在台湾问题上又有新挑衅。

尽管美国国防部发言人在公开场合没有胆量承认,只是以“不予评论”来搪塞,但是据美国彭博社当天的报道,《华尔街日报》早些时候关于“美国部队已秘密训练台湾军队至少一年”的消息已得到美国国防部官员的证实。按照这位美国国防部官员的说法,美国已经派遣部队在台湾训练当地军队,以便在中国大陆发动对台湾的攻击时更好地自卫。据美国著名亚洲问题专家葛来仪(Bonnie Glaser)的研究,美军以培训为目的的这类活动已经进行了多年,过去这些活动一直是保密的。

现在美方的举动不只是对中国底线的试探,更是明目张胆的对中国国家核心利益的挑衅。我们注意到,就在最近几天,美国国务院、美国国防部和白宫都先后表态,攻击中国大陆方面对台湾的所谓武力胁迫,重申美国对台湾的承诺坚如磐石。

第四,同样是在10月7日,美国又在中国南海制造事端。

美国海军10月7日发表声明称,10月2日,海狼级核动力潜艇“康涅狄格”号在南海国际水域撞到水下不明物体,并导致数十人受伤。

对此,中国外交部强调了三条:一是,长期以来美方打着“航行自由”的旗号在南海兴风作浪,这是此次事故的根源,对地区和平稳定构成严重威胁和重大风险。二是,美方此次故意拖延和隐瞒事故详情,缺乏透明度,不负责任。中国及南海周边国家不得不质疑事件真相和美方意图。三是,美国和英国最近决定与澳洲这一无核武器国家开展核潜艇合作,肆无忌惮地向亚太地区扩散核潜艇,此举将制造核扩散风险,诱发军备竞赛,破坏东南亚无核武器区建设,发生核事故的机率也会大幅上升。美方应摒弃陈旧的冷战零和思维和狭隘的地缘政治观念,停止这种破坏地区和平稳定发展的错误做法。

三、落实苏黎世高层会晤成果需要美方拿出实际行动。

应该说,即使美方也非常明白,中美苏黎世会晤的中心目标是改善世界两个大国之间的沟通,避免不必要误解。

应该说,双方在此次会晤期间的努力是有成效的,从近期看,这次会谈将对接下来的中美各领域恢复沟通与对话注入政治动力,对中美两国元首的后续沟通交流奠定政治基础。从长远看,此次会谈对于中美双方如何管控分歧、扩大合作,也将发挥探索和定调的作用。

当前国际社会面临的许多共同难题,需要中美展现大格局、肩负大担当,坚持向前看、往前走,尤其需要美方拿出战略胆识和政治魄力,推动中美关系尽快回到稳定发展的正确轨道,更好造福两国人民和世界各国人民。

但是,这一切都需要美方调整好自己的心态,理性对待正在崛起的中国,拿出改善两国关系的诚意与实际行动来。否则,即使拜登在联合国高喊“不寻求新冷战”,但是这种口是心非的言辞仍难掩盖美国一贯的霸凌做法。

如果那样的话,美方要学会长点记性,中国是不吃这一套的。

对于有学者提出“不应低估拜登恢复对华友好的可能性”不易过于乐观,仍需要进一步审慎观察。

(作者为中国国际问题研究基金会研究员、河南师大世界和平与发展研究院院长)

责任编辑:王宇
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