不久前，拜登政府突然宣布放弃对北溪二号工程的制裁。尽管对俄罗斯三家公司的制裁依旧，但这一举动确保了工程的如期完成。这个似乎突兀的决定，更加明确了拜登政府执政以来对华政策的一个明显趋势，就是向盟国作出妥协以换取“重振”美国领导联盟，并在此基础上强化美国定义并主导的“国际秩序和规则”，籍此迫使中国要么接受这一“秩序和规则”而受制于美国；要么拒绝，因而与整个发达世界“脱钩”。

一、美国对日本的妥协与收获

事实上，拜登政府此前已经对日本做出了重大妥协。这在3月16日发布的《美日“2+2”联合声明》和4月17日发布的《美日领袖联合声明》中表现无遗。然而，仔细分析这两份声明，可以看到尽管美国得了“面子”，但日本却实实在在地得到了“里子”。

首先，在钓鱼岛问题上，拜登政府改变了奥巴马执政时期——特朗普政府也没有放弃的——在钓鱼岛问题上秉持的3条不可分割的原则：

1、美日《安全条约》第五条涵盖对钓鱼岛的防卫；

2、美国坚决反对任何一方使用武力解决钓鱼岛争端；

3、美国在钓鱼岛主权问题上不持立场。

但在两份联合声明中，美国仅仅重申了第一条，后两条不见踪影。更严重的是，美日在声明中不但“仍然反对”改变钓鱼岛现状，而且添加了反对“破坏日本对这些岛屿的管理的单方面行动”，明确承认了日本对钓鱼岛群岛有管理权限。

其次，自小泉政府以来，日本始终坚持将解决日本被绑架人质问题作为朝鲜非核化的必要内容之一，而以往历届美国政府却与中俄韩三方保持一致，反对将朝核问题与日本人质问题捆绑在一起。但两个联合声明却完全接受了日本的一贯主张，“确认必须立即解决绑架问题。”

再次，自1995年驻冲绳美军强奸少女事件引发了大规模的反对美军基地运动以来，美日双方一直就放弃普天间军事基地问题上纠缠不休：日方要求美军尽早将其在普天间的军事设施和训练基地转移到冲绳以外以至关岛地区，将普天间和冲绳岛东部的一部分美军训练水域“归还”日本；而美方则一直极力拖延，相互间的纠缠甚至迫使在普天间基地问题上持强硬态度的鸠山由纪夫首相在2010年6月辞职下台。但在联合声明中，美方完全接受了日方立场，声明“在施瓦布-边野古琦基地（Camp Schwab-Henokosaki）地区和附近海域建设普天间替换设施的计划是避免继续使用普天间机场的唯一解决方案，并承诺尽快完成建设。”

最后，美日声明中专门“纪念2011年3月日本东部大地震及其余波造成的数千人丧生”。在那次大地震以及由此引发的大规模核电站泄露事故发生后，美国因援助迟缓且十分有限而招致日本朝野的不满和批评。这个专门“纪念”不仅是一份迟来的道歉，也为拜登政府支持日本将这次事故产生的大量核污水排放铺平了道路。

美方的让步，换来了菅义伟政府在四个问题上与美国的一致立场。其一，“美国和日本一致公认，中国的行为不符合现有的国际秩序，给联盟和国际社会带来了政治、经济、军事和技术方面的挑战。”其二，“强调了台海和平与稳定的重要性。”其三，“反对中国在南海的非法海事主张和活动。”其四，“对香港和新疆维吾尔自治区的人权状况表示严重关切。”

二、美日声明中刻意回避的问题

美日两份联合声明中同样值得关注的是声明中没有提及的重大问题。首先，安倍政府利用特朗普执政时期的单边主义和退群行为，先后主导了亚太地区的CPTPP（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership/全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）和《日欧经济伙伴关系协定》（EU-Japan Economic Partnership Agreement）。这是自日本战败以来第一次主导的两项大的国际协议。这两条协定不但极大拓展了日本完全独立于美国的对外经济交流，而且彰显了日本外交上的独立自主的意愿、能力与影响。这在美国建制派中引发了极大的不满与担忧。毕竟，美日《安全条约》是建立在日本“非正常国家”——日本牺牲外交和安全的主权换取美国的全方位保护——地位之上的，而日本主导的这两项重大国际协议使得日本在“正常国家”的道路上迈了一大步。

然而，尽管拜登政府曾经明确表示在“印太战略”中要加强对印太地区的经济投入，在“重振联盟”中要加强与盟友的经济关系，但在这两份彰显美日“价值联盟”的联合声明中却完全没有提及日本主导的这两项重大协议。美国在今天亚太地区的两个大的经济合作框架——CPTPP和RECP——中均无一席之地；而在其最重要的联盟成员——日本和欧盟——的《经济伙伴协定》中也被排除在外，这对一个“回来了”的美国是难以忍受的。但这份共同声明中对这两项重大协议甚至整个经济领域都毫无提及。可见日本不想让美国搭便车的意愿十分坚决。而且，经济议题在共同声明中的“失踪”彰显了日本对华政策中经济利益与安全利益相悖的巨大矛盾。

其次，日本与俄罗斯在北方四岛问题上长期纠缠甚至敌对，而美国在此问题上一向偏袒日本，甚至不惜派出军用飞机和舰船前往北方四岛海域为日本撑腰。但在这份声明中，对“关乎大和民族命运”的北方四岛问题上只字未提。这表明美日在对待被拜登政府称之为“最危险的敌人”——俄罗斯——的问题上并未达成一致。显然，日本不愿同时与中、俄交恶，因为那将是日本的战略噩梦。同时，对俄罗斯的只字未提也显示了自美国制裁俄罗斯以来，美日在如何对待俄罗斯问题上的利益冲突依然存在。

可见，美国作出的巨大让步换取的美日对华一致的政治立场，并未完全消除美日在一系列关键问题上的利益的不一致甚至矛盾。在美日共同声明的“说与不说”之间，我们可以察觉到美日在当今日本的两个重大关切——国家正常化和避免同时与中俄为敌——上非但没有达成一致，而且隐含巨大矛盾。

三、日本必须认识到，与中国为敌必然要付出历史性的代价

菅义伟政府在获得一些实质的“里子”之后，在政治上倒向美国，跟随美国采取一系列干涉中国内政的说三道四的极端错误行为，除了菅义伟本人没有战略大局观、贪图眼前利益却又不想承担责任的性格之外，更深层的原因是今天的日本再一次面临历史的十字路口。

首先，自1945年战败投降后，尽管日本在美国的扶持下，利用朝鲜战争和越南战争的两次“战略机遇”，凭借外向型经济模式获得迅速发展，在上个世纪80年代创造了所谓“日本奇迹”，上升为世界第二大经济体（2010年前）。但是，日本在安全和外交上却受制于美国，长期没有完整的主权，加之美军长期驻扎日本本土，使得日本成为唯一一个至今仍然生活在“战败国”阴影下的“非正常国家”。其结果，是经济上的超级大国日本在国际政治中却始终是一个侏儒。随着世界局势由一强独霸向一强多极的格局发展，日本“非正常国家”的现实越来越成为其继续发展的瓶颈。这是自小泉首相以来，日本右翼势力坚持不懈地推动“国家正常化”的根本原因。但日本“国家正常化”的最根本阻力，恰恰来自美国。毕竟，“美日安保同盟”是建立在美国对日本的控制基础之上的。而且，美国对日本的依赖越大，要控制日本的欲望就越强。对于美国而言，对日本的控制，是其在亚太的利益与地位的根本保障。

其次，如果将“非正常国家”的日本与包括曾经被其侵犯过的中国、韩国、印度尼西亚等其他亚太国家做一比较，更能看到日本独特的窘境。几乎所有这些国家都有着不堪回首的被帝国主义列强的侵略、殖民、掠夺的历史，但展望未来却无一不充满希望和愿景。唯独日本（尤其是日本的右翼势力）在回首过去时，看到的是“辉煌与荣耀”，尽管这份辉煌与荣耀最终导致日本走上自我毁灭的军国主义道路；但展望未来，日本却不像其他亚太国家那样充满希望与愿景，而是感到艰难甚至每况愈下。这是日本国民心态普遍焦虑悲观的根本原因。

再次，就个体而言，自从上世纪90年代经济崩盘以来，日本始终没有走出“消失的20年”的阴影。日本上世纪80年代以后出生的年轻人对未来尤其没有信心。在他们看来，日本的辉煌早已不在，他们再怎么努力奋斗也很难比父辈们过得更好。这种“好日子到头了”的失落感导致日本年轻一代普遍丧失对生活和工作的热情，普遍表现出得过且过的颓废。日本年轻人不但普遍不愿意结婚生子，甚至谈恋爱都成了日益稀缺的社会现象。其结果，一方面是日本人口难以逆转的迅速缩减；另一方面，由于日本的民族特性，又完全无法像西欧发达国家那样开放移民。年轻一代的得过且过与社会老龄化的日益严重，使得整个日本社会日益缺乏活力，进而加剧了对未来的悲观情绪。

在这样的情况下，以菅义伟代表的右翼势力不是从认真改变自己、激励社会发展中去寻求出路，而是错误地将怨恨指向迅速发展的中国，企图与美国结盟来打压中国，进而维护日本的繁荣与辉煌。

这样做非但不能改变日本的“非正常国家”地位，反而更加彰显了日本唯美国马首是瞻的“小弟”角色。这不仅有悖于自小泉以来日本追求国家正常化的种种努力，而且也在实质上为日本今后的发展套上了一道既重且粗的枷锁。且不说“被人当枪使”的本质就是一场悲剧，稍有世界战略格局常识的人都会看到，无论从地缘政治还是当下国际局势的走势来看，日本死心塌地地跟随美国必将导致与中国和俄罗斯两个大国同时为敌的局面。毕竟，中俄两国不仅历史上与日本积怨。而且，在目前的国际局势下，中俄两国都绝不会容忍卧榻之侧存在一个死心塌地跟随美国的日本。诚然，中俄一再声明两国达成的全面战略协作伙伴关系不针对任何第三方，但如果美日同盟将矛头明显指向美国“最严峻的竞争者”中国和“最危险的敌人”俄罗斯，那将只能迫使中俄两国联手反制。一旦形成这样的局面，对日本必将是一场灭顶之灾。毕竟，美国无论如何扶持日本，都不能改变与中国一衣带水的近邻关系，更不能阻碍中华民族复兴的势头。形势比人强。对此，日本必须保持清醒的认识。否则必将付出难以承受的历史代价。

（作者为北京语言大学学院教授，国别和区域研究院学术院长，文章转自北京语言大学国别和区域研究简报2021年4-5月合刊）