3月12日，欧盟委员会副主席、欧盟外交与安全政策高级代表博雷利透露，将于近日向欧洲理事会（European Council）提交“欧盟的中国政策执行状况评估报告”，值得引起关注。

一、欧盟政策在摇摆

博雷利在刚刚发表的这篇题为“欧盟需要自己的印太战略”专文指出，虽然几年前世界中心的焦点开始转向印太，但新冠疫情又加速了这一进程，欧盟亟需从观察其地缘政治与地缘经济影响的角度，确定自己的印太战略利益。按照博雷利的分析，一个时期以来，欧盟已在形成基于两大支柱之上的政治性全面亚洲战略：一方面，在视中国为“伙伴、竞争者与对手”（partner，competitor and rival）的基础之上重新平衡与中国的关系，另一方面，投入更多精力增强与亚洲其他国家尤其是那些志趣相投的伙伴之间的关系。

在博雷利看来，欧盟目前采取双管齐下、共同推进的外交策略。与中国，欧盟有复杂而苛求的议程，既有在全球事务上的合作，也有聚焦互惠与强化欧盟能力的必要抵制。无论如何，欧盟需要与中国打交道，因为完全忽视这个世界大国是根本不可能的。但是，欧盟需要睁大眼睛与中国打交道。博雷利坦承，他自己一直与中国国务委员兼外长王毅保持着密切联系，在相关双边与多边外交议程上传递欧盟方面的信息与要求。

博雷利透露，他将与欧盟委员会主席冯德莱恩一起向3月份的欧洲理事会（European Council）提交一份“欧盟的中国政策执行状况评估报告”。最后欧盟的中国战略目标是，要在事关全球利益的领域打交道、全力维护欧盟自身的利益与价值观，同时也要承认，欧盟需要在接触过程中增加自身的筹码，减少某些短板。当然，最终北京方面的选择将影响欧中双边关系的本质与深度。

值得指出的是，博雷利在文章中还分析称，事实上，亚洲足够大且多样，不能只局限到看见中国，恰恰相反。博雷利还具体列举了近年来，欧盟强化与日本、印度、韩国、东盟、澳大利亚、新西兰等国关系的重要事件，尤其是在实现传统的强劲经济关系同时增加了更多的外交与安全政策合作。博雷利还特意指出，2021年，欧盟将继续朝着这个既定目标努力，并花了大量篇幅阐述了优先考虑的3个领域。一是形成欧盟的印太政策，二是努力改进欧盟与印度之间的而合作，三是更新与印太的互联互通。

二、欧中关系极为复杂

正如博雷利先生所言，欧盟在应对全球事务方面难以离开与中国的合作。尽管2020年春天，欧盟在最新一份对华战略文件中曾将中国称为“体制性竞争对手”（systemic rival），但是当年6月9日，在中欧第十轮高级版战略对话结束后，博雷利公开对媒体表示，“中国在国际事务中拥有雄心，但我不认为中国会扮演威胁世界和平的角色”，他不认为中国给欧盟带来了军事或安全威胁，欧盟坚持以现实主义视角看待中欧关系，双方在很多问题上存在共同利益。

去年12月30日中欧投资协定谈判如期完成，向国际社会和全球市场发出了积极信号。今年2月8日，博雷利在与中国国务委员兼外长王毅举行视频会议表示，欧中合作十分必要，不可替代，应对气候变化等全球性挑战，没有欧中合作，是不可能的。

但是，一个时期以来，欧盟方面一直对西方思维普世价值体系遭遇的困境保持高度警惕。去年12月17日，欧洲议会通过决议，指责中国政府对新疆维吾尔族等少数民族实施所谓“强迫劳动”，欧洲议会有关议员利用涉疆问题搞政治操弄、干涉中国内政。日前，就中方完善香港特区选举制度，欧盟不仅发表了香港政治和经济发展年度报告，而且欧盟外交与安全政策高级代表还与七国集团外长发表联合声明，无理抹黑攻击中方，粗暴干涉中国内政。

新冠疫情爆发以来欧盟在对华政策上的复杂心态将导致中欧关系的未来更为复杂。

三、欧盟对华政策有美国因素

欧盟急于构建自己的印太战略的考虑离不开美国因素的促使，欧盟非常担心自己在该地区有被边缘化的可能，尤其是近日美国急着召开美日印澳“四方峰会”的外交举动，进一步刺激欧盟方面要在该地区显示自己的存在。用博雷利的话来讲，欧盟在印太地区有至关重要的利益，相应的地区战略架构同样事关自身利益。

也要看到，还在美国新任总统入主白宫之前就摆出改善美欧关系的姿态，今年1月28日，美国新任国务卿与博雷利通电话，讨论了如何修复双边关系，表示双方将继续在中国问题上进行合作。美国总统拜登就任以来，加强国际协调和拉拢盟友的姿态日渐清晰。

在“美国外交回来了”的背景下，欧盟与美国在不少重大问题上有共同点，美国近期在强化与盟友合作包括联欧制华方面更是动作频繁，但是，欧盟在对华政策上的摇摆、未来中欧关系的复杂，都使得欧盟对华政策中的美国因素非常微妙，其效果究竟如何仍值得继续观察。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、河南师范大学世界和平与发展研究院院长，文章转自“今日头条”）