中国加入CPTPP的决定意在向世界发出明确信号:中国对外开放的决心坚定不移,加入CPTPP将有助于中国全面提高对外开放水平,同时,这也将促使中国加强改革,破除深层次体制机制障碍,打造更高水平的开放型经济。此外,鉴于美国短时间内不会重返CPTPP,中国选择此时表态有意加入CPTPP,时机把握恰当,这也呼应了日方有关CPTPP“扩员”的诉求。 |
习近平主席在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上宣布:中方将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)。这是中国继签署全面经济伙伴关系协定(RCEP)之后,为同更多国家商签高标准自由贸易协定而作出的又一重大决定。这一决定向外界释放什么信号? CPTPP的前身是奥巴马政府主导的跨太平洋伙伴关系协定(TPP),号称21世纪自由贸易协定,为货物和服务贸易提供边境前和边境后的全流程规则,其标准之高当时普遍认为中国难以企及。同时,TPP也是美国战略重心东移的重要一环,带有强烈排斥和遏制中国的色彩。 然而,特朗普上次竞选时就对TPP大加讨伐,声称该协定将加剧美国制造业“空心化”,使就业机会外流。特朗普上台后做的第一件事便是退出TPP。出于党争需要,民主党也公开反对TPP。之后,日本牵头组织余下11个成员国继续谈判,删除美国所力推的22项有关知识产权、争端解决等方面的规定,谈判最终达成一致并将协定改称为CPTPP。 相比RCEP,CPTPP标准更高,开放程度更高,而原先TPP遏制中国的色彩也明显减弱。RCEP共有20章节,而CPTPP30个章节中,除包括前者的内容外,还覆盖了许多边境后的有关规定,如透明与反腐、国有企业、发展、合作与能力建设、劳工、环境保护等。中国决定加入CPTPP表明,中国认可和接受CPTPP的标准,并将这些标准付诸实施,进一步融入世界经济和国际体系。中国作出这一决定的大背景是,经过几年的不懈努力,中国在知识产权保护、环境保护、国有企业治理等诸多方面已取得长足进步。对中国来说,现在CPTPP的标准并非遥不可及。 无疑,中国加入CPTPP的决定意在向世界发出明确信号:中国对外开放的决心坚定不移。加入CPTPP将有助于中国全面提高对外开放水平,继续推动贸易和投资自由化和便利化,持续打造市场化、法治化、国际化营商环境,建设对外开放新高地。同时,中国加入CPTPP的决定也将促使中国加强改革,破除深层次体制机制障碍,加强知识产权保护,深化国有企业改革,完善公平竞争制度,打造更高水平的开放型经济。 目前,CPTPP只占全球经济总量13.5%,对成员国和全球贸易和投资的影响有限。日本首相菅义伟在本届APEC工商领导人对话会上表示,日本期待稳步扩大CPTPP成员国。凭借中国经济的体量,中国如加入CPTPP,将大幅度提高CPTPP规模效应,把合作的蛋糕做大。据测算,中国加入CPTPP将使协定成员国的利益翻两番,也将为世界经济增长作出重要的贡献。 1995年1月创建的世界贸易组织(WTO)以及其前身1947年10月签订的关税与贸易总协定,主要着眼于边界前的规则,但随着全球化深入发展,各国经济深度融合,新技术新业态层出不穷,大量交易涉及边界后的规范。全球经贸治理体系要补上这块短板,改革不可避免。而加入CPTPP将有助于中国参与全球贸易治理体系改革,推动建立更加公平合理的全球贸易治理体系。 尽管CPTPP为美国重返预留了空间,但是在相当长时间内,CPTPP将是美国政治正确的“高压线”,无人敢碰,朝野两党也没有人会贸然提议重返CPTPP。中国选择此时表态有意加入CPTPP,时机把握恰当,呼应日方有关CPTPP“扩员”的诉求。 当然,中国加入CPTPP不会一帆风顺。中国需要得到所有CPTPP成员国的同意,方可开启加入协定的正式谈判。中国需要与每一个成员国举行市场准入谈判,并就相互减免关税做出相应的安排。 从大的方面来说,对中国最大的制约因素或许不是协定的高标准,越南、马来西亚、墨西哥和秘鲁都能接受的标准,中国没有理由接受不了。这样说并非否认中国与CPTPP标准存在的差距,而是强调中国有信心通过改革,如上述国家一样也能达到CPTPP标准。 对中国构成最大的制约因素是地缘政治因素。不能排除美国出于遏制中国发展的考虑,反对中国加入CPTPP,进而引用美加墨自贸协定“毒丸条款”,唆使盟国搅黄此事。 不过,另一方面,还应当看到,中国和日本、澳大利亚和新西兰等美国盟国都是RCEP的成员国,而中国与CPTPP的8个成员国中,包括日本、澳大利亚和新西兰等美国盟国,签有双边或多边自贸协定。从维护本国利益、推动亚太经贸发展和建立更加公平合理的全球贸易治理体系出发,美国盟国似没有理由反对中国加入CPTPP。 (作者为中国国际问题研究基金会高级研究员,前驻外大使) |