习近平主席在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上宣布：中方将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。这是中国继签署全面经济伙伴关系协定（RCEP）之后，为同更多国家商签高标准自由贸易协定而作出的又一重大决定。这一决定向外界释放什么信号？

CPTPP的前身是奥巴马政府主导的跨太平洋伙伴关系协定（TPP），号称21世纪自由贸易协定，为货物和服务贸易提供边境前和边境后的全流程规则，其标准之高当时普遍认为中国难以企及。同时，TPP也是美国战略重心东移的重要一环，带有强烈排斥和遏制中国的色彩。

然而，特朗普上次竞选时就对TPP大加讨伐，声称该协定将加剧美国制造业“空心化”，使就业机会外流。特朗普上台后做的第一件事便是退出TPP。出于党争需要，民主党也公开反对TPP。之后，日本牵头组织余下11个成员国继续谈判，删除美国所力推的22项有关知识产权、争端解决等方面的规定，谈判最终达成一致并将协定改称为CPTPP。

相比RCEP，CPTPP标准更高，开放程度更高，而原先TPP遏制中国的色彩也明显减弱。RCEP共有20章节，而CPTPP30个章节中，除包括前者的内容外，还覆盖了许多边境后的有关规定，如透明与反腐、国有企业、发展、合作与能力建设、劳工、环境保护等。中国决定加入CPTPP表明，中国认可和接受CPTPP的标准，并将这些标准付诸实施，进一步融入世界经济和国际体系。中国作出这一决定的大背景是，经过几年的不懈努力，中国在知识产权保护、环境保护、国有企业治理等诸多方面已取得长足进步。对中国来说，现在CPTPP的标准并非遥不可及。

无疑，中国加入CPTPP的决定意在向世界发出明确信号：中国对外开放的决心坚定不移。加入CPTPP将有助于中国全面提高对外开放水平，继续推动贸易和投资自由化和便利化，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，建设对外开放新高地。同时，中国加入CPTPP的决定也将促使中国加强改革，破除深层次体制机制障碍，加强知识产权保护，深化国有企业改革，完善公平竞争制度，打造更高水平的开放型经济。

目前，CPTPP只占全球经济总量13.5%，对成员国和全球贸易和投资的影响有限。日本首相菅义伟在本届APEC工商领导人对话会上表示，日本期待稳步扩大CPTPP成员国。凭借中国经济的体量，中国如加入CPTPP，将大幅度提高CPTPP规模效应，把合作的蛋糕做大。据测算，中国加入CPTPP将使协定成员国的利益翻两番，也将为世界经济增长作出重要的贡献。

1995年1月创建的世界贸易组织（WTO）以及其前身1947年10月签订的关税与贸易总协定，主要着眼于边界前的规则，但随着全球化深入发展，各国经济深度融合，新技术新业态层出不穷，大量交易涉及边界后的规范。全球经贸治理体系要补上这块短板，改革不可避免。而加入CPTPP将有助于中国参与全球贸易治理体系改革，推动建立更加公平合理的全球贸易治理体系。

尽管CPTPP为美国重返预留了空间，但是在相当长时间内，CPTPP将是美国政治正确的“高压线”，无人敢碰，朝野两党也没有人会贸然提议重返CPTPP。中国选择此时表态有意加入CPTPP，时机把握恰当，呼应日方有关CPTPP“扩员”的诉求。

当然，中国加入CPTPP不会一帆风顺。中国需要得到所有CPTPP成员国的同意，方可开启加入协定的正式谈判。中国需要与每一个成员国举行市场准入谈判，并就相互减免关税做出相应的安排。

从大的方面来说，对中国最大的制约因素或许不是协定的高标准，越南、马来西亚、墨西哥和秘鲁都能接受的标准，中国没有理由接受不了。这样说并非否认中国与CPTPP标准存在的差距，而是强调中国有信心通过改革，如上述国家一样也能达到CPTPP标准。

对中国构成最大的制约因素是地缘政治因素。不能排除美国出于遏制中国发展的考虑，反对中国加入CPTPP，进而引用美加墨自贸协定“毒丸条款”，唆使盟国搅黄此事。

不过，另一方面，还应当看到，中国和日本、澳大利亚和新西兰等美国盟国都是RCEP的成员国，而中国与CPTPP的8个成员国中，包括日本、澳大利亚和新西兰等美国盟国，签有双边或多边自贸协定。从维护本国利益、推动亚太经贸发展和建立更加公平合理的全球贸易治理体系出发，美国盟国似没有理由反对中国加入CPTPP。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员，前驻外大使）