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顾正龙:2020年国际恐怖活动不会消停
发表时间:2019-12-06 16:32 来源:国际网
2019年全球恐怖主义发展情况国际报告指出,自2001年发生9·11恐怖事件以来,由于国际社会打击恐怖主义的努力,全球恐怖袭击数量明显减少,中东恐怖组织的影响有所减弱。但这绝非等于2020年恐怖组织将会销声匿迹,“伊斯兰国”和“基地”等恐怖组织远没有消亡。

反恐斗争取得阶段性进展

根据2019年公布的数据,全球恐怖袭击死亡人数在2018年连续第四年下降,达到15.2%。“伊斯兰国”组织控制伊拉克和叙利亚的大片领土后,其恐怖主义势力也有所下降。在这方面,美国国务院2018年关于恐怖主义的年度报告表明,美国及其国际联盟击败了“伊斯兰国”组织,成功地摧毁了其所谓的哈里发,并对其国际网络施加了越来越大的压力。在过去两年中,收复了被“伊斯兰国”恐怖分子控制的11万平方公里土地,以及大约770万处于残酷统治之下的男女老少。10月27日,该组织领导人阿布·巴克尔·巴格达迪的死亡,标志着反恐斗争取得阶段性的胜利。

恐怖组织碎片化,网络化

与白宫声称的彻底打败这个一度控制着伊拉克、叙利亚和利比亚大批领土的恐怖组织的说法恰恰相反。该恐怖集团在欧洲、非洲部分地区以及往东远至菲律宾建立了若干碎片化组织和附属网络。在一些仍在运作,特别是在执法不力和内部冲突激烈的弱国,这些国家迅速成为恐怖组织的征兵区和募捐来源地以及无人监管的地点。该恐怖组织在这里以激进化训练新丁,并发动致命袭击。例如,“伊斯兰国”组织在阿富汗的分支,仅在过去一年中就发动了导致800人死亡和1000多人受伤的袭击。

随着美国和塔利班为和平而开展的谈判努力,“伊斯兰国”组织正在阿富汗加紧招兵买马。据估计,如果美国和塔利班在多哈和平谈判达成结束战争的协议,将迎来一个暴力的未来,大约5%到10%的塔利班分子可能会叛逃,加入到“伊斯兰国”组织。

虽然“伊斯兰国”的影响力今年(2019年)有所下降,并失去了空间控制,但美国国务院的报告表明,其恐怖主义意识形态继续在蔓延和扩散。该组织在非洲、东亚、南亚和东南亚的区域分支机构继续招募追随者的能力有增无减,通过社交网络得到了全新的支持功能。

基地组织欲重新确立领导者地位

与此相关的是,基地组织正在利用“伊斯兰国”面临的挫折,企图重新确立自己作为全球圣战运动的领导者地位,继续寻求扩大其队伍并计划新的恐怖袭击。美国国务院的报告指出,该组织有效地利用了国际社会对“伊斯兰国”的关注,在脆弱的政治和安全气候中,特别是在利比亚、叙利亚和也门,悄悄地重建其实力,加紧维护安全避难所。基地组织在也门的存在仍然是美国反恐官员应对的重中之重。只要基地组织和“伊斯兰国”等恐怖组织能够继续在也门开展行动而不受惩罚,结束也门长期冲突的任何努力都不可能成功。

“孤狼”现象威胁国际社会安全

明年(2020年),随着外国恐怖主义战斗人员回到本国、或前往第三国加入“伊斯兰国”或基地组织分支机构,他们在这两个恐怖组织的庇护下从事恐怖袭击活动。最近,国际反恐组织特别警告那些忠于“伊斯兰国”,被称之为个人恐怖主义的“孤狼”现象。10月29日“伦敦桥”发生的恐怖袭击事件或许就是最好的证据,“伊斯兰国”组织声称对此负责。

随着中东恐怖组织效力的下降,在“伊斯兰国”被击败和基地组织领导人成为攻击目标之后,以前的《全球恐怖主义指数》报告预测,非洲在不久的将来将成为恐怖主义的温床,非洲撒哈拉以南地区的死亡人数是仅次于南亚的第二大与恐怖主义有关的地区,超过了中东和北非,后者2018年排名第三。

美国缺乏连贯的综合反恐战略

有分析指出,由于美国在叙利亚缺乏综合反恐战略,导致美国的一系列敌人在叙利亚势力得到扩张,使华盛顿在该地区不堪一击,为其竭力要打击的“伊斯兰国”恐怖组织,在2019年反而有机会“巩固了其在伊拉克的叛乱能力,并在叙利亚卷土重来”。美国不连贯的中东政策甚至可能造成该恐怖组织在叙利亚被打败后取得的任何成果都化为乌有。

美国的军事干预最终导致库尔德民兵武装在叙利亚东部地区夺取了一块土地,从而激怒了土耳其和该地区阿拉伯居民。使这块土地为“伊斯兰国”组织的招募活动提供了场所,并助推了当地人对安卡拉的支持。作为北约成员国的土耳其因此扬言要袭击美国在叙利亚北部训练和装备的库尔德部队。然而,正是这个库尔德部队狠狠打击了“伊斯兰国”恐怖组织。如果土耳其军队继续打击库尔德武装,这些库尔德武装已经逮捕的大约1万名疑似“伊斯兰国“恐怖分子可能会逃之夭夭。这反映了定义狭隘的美国在地区军事干预的局限性。华盛顿在叙利亚北部安全区问题上不顾反对,背弃了一个反恐盟友—库尔德民兵武装。难怪有人感叹道,“与美国为敌很危险,没想到做美国的朋友更危险”。

尽管“伊斯兰国”失去了地盘,但“伊斯兰国”加强了在伊拉克的暴动能力并恢复了在叙利亚的活动。该组织能够重新凝聚并支持在伊拉克和叙利亚两国的行动,部分原因在于当地部队仍然无法维持长期行动,无法同时指挥多场行动,无法守住收复的疆土。

“伊斯兰国”组织没有出局

分析人士指出,恐怖主义组织在中东的影响随着“伊斯兰国”组织溃败而下降,对该组织未来的影响,以及该组织在境外扩张的可能性,在该区域,撒哈拉以南非洲地区和世界其它地区成为全球恐怖事件多发地的可能性,如何面对和解决“伊斯兰国”队伍中作战的外国战斗人员问题,以及与在反恐问题上有分歧的土耳其作为对付西方列强的压力牌的问题,这一系列问题构成了国际社会在2020年在反恐斗争中要面临的重大课题。国际安全和反恐斗争中得出的一个重要教训是:宣布基地组织和“伊斯兰国”组织已经出局言之过早,他们在阿富汗和更广泛的南亚以及非洲的血腥足迹凸显了反恐斗争的道路依然漫长。

(作者为中国国际问题研究基金会研究员、上海外国语大学中东所智库理事、新华社世界问题研究中心研究员)

责任编辑:王宇
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