1、韩国的“保护费”由9亿美元增至50亿美元

美国要求盟国增加“保护费”令盟国既气愤又无奈，只好称为“温馨预算”。今年11月15日，在韩国参加韩美年度安保会议的美国防长埃斯珀公开向韩方施压说，“韩国是个富有的国家，能够而且应该承担更多费用。”给韩国“戴高帽”要首尔承担更多驻韩美军费用。

根据《驻韩美军地位协定》，韩方必须负担驻韩美军部分费用，这些费用主要用在支付驻韩美军韩籍员工工资、各种美军基地建设费用、军需后勤等三方面。按今年3月签署的第10份协定，韩方承担的防卫费为1.04万亿韩元（约合9亿美元），较上年增加8.2%。协定有效前截止今年12月31日。而现在却要剧增近5倍，让韩国承担大约50亿美元包括驻韩美军工资和出动战略武器费用等，韩国舆论对此既气愤又忧虑，政府也持否定态度。

韩国外交人士表示，防卫费分摊金额原本只是分摊驻韩美军在驻扎、运行、维护过程中产生的费用，但美国从这次谈判开始，有意把“所有与朝鲜半岛防卫相关费用”均列入分摊清单之中，很明显美国想让韩日等盟友承担东亚地区的安保经费。

参与韩美谈判的人士说，美国人在谈判中主张，除驻韩美军的驻扎费用之外，部署在朝鲜半岛周围的战略资产和其他武力及导弹、侦察力量等全部都属于防卫费分摊范围。“部署在朝鲜半岛周围的战略资产”可能包括美军部署在关岛和冲绳等基地的战斗力。其中包括美国空军战斗力、美国海军陆战队远征部队的部署费用。这些都是在发生紧急情况时美国计划投入到朝鲜半岛作战的增援战力。战略轰炸机、核潜艇、航空母舰等战力也是增援战斗力的主要组成部分。而“侦察力量”是指美国监视朝鲜时使用的侦察卫星、侦察机以及用来拦截朝鲜核武器的导弹防御系统相关费用。

美国还要求韩国承担美军部队和高端装备轮流在韩部署费。韩美增援战斗力的费用、为驻韩美军工作的美籍人员工资及家属补贴费，均列入防卫费分摊清单。

韩国有关专家表示，随着朝鲜半岛局势缓和，驻韩美军并未进行大规模调动和演习，但在美方的预算中驻韩美军的运营费却从2018年的11亿美元增加到2019年的22亿美元，令韩方大惑不解、无法接受。

2、日本的“保护费”从20亿美元提高至80亿美元

据媒体报道，在美国的盟国中，日本是负担驻军费用最多的国家。根据《日美安全保条约》，驻日美军军费由美日两国分摊，近几年比例大致为：1：3。即日本提供约75%的费用。

初期，日方主要负担美军基地用地的租借费用，基地设施建设和维护均有美军承担。1978年后随着日本经济回升和美国的强烈要求，日本开始负担在驻日美军基地工作的日籍员工的福利费和劳务费，这笔费用也被称为“温馨预算”。之后，日方提供的资金的范围逐步扩大，金额也越来越多。自1979年，日本政府开始负担驻日美军基地设施装备费。1987年起。美日两国在《驻日美军地位协定》基础上，又签订了多个“特别协定”，并以特别立法的形式将相关预算定下来、逐年增加，后来又增加了美军基地的住宅、水电煤气等费用。

目前日方支付的驻日美军军费基本包括：一是美军基地周边对策费。即美军基地和军事行动对周边居民造成影响的相关补偿费，住宅防噪音改造等方面的费用等。二是私人土地或国有设施的租金。日本国有土地是无偿提供给美军的，有些美军基地占用私人土地，因此日本政府需要支付租金。而在不能达成租赁协议时，日本政府将依据《驻军用地特措法》取得土地的使用权，并对土地所有者进行相应补偿。三是基地设施的搬迁费。该费用具有高度不确定性。据日本媒体报道，2016年日本政府支付给驻日美军的军费高达7612亿日元（约合70亿美元），主要用于驻冲绳基地的搬迁费等。

据报道，美国政府要求日本把驻日美军的相关经费从目前每年20亿美元提高3倍，达到约80亿美元。目前驻日美军人数超过5万，再加文职人员、家属及工人，总人数约10万。这些人的饮食起居和教育训练也由这部分经费支付。

3、北约的“保护费”再加征50%

美国对北约盟国也要加征“保护费”。近年来，美国多次要求北约盟国增加国防支出，将军费占GDP比例在2020年以前达到2%以上，2024年提高到GDP的4%。而目前北约成员国中只有美国、希腊、英国等极少数几个国家超过了GDP的2%水平。

德国目前驻有3.5万多名美军人员，是美国在欧洲驻军最多的国家。美军欧洲司令部和美军非洲司令部均设在德国的斯图加特，美军驻欧洲空军司令部设在德国拉姆施泰因基地。据德国财政部资料，德国政府过去7年来为驻德美军支付约2.4亿欧元的费用。此外，2012-2019年期间，还耗资4.8亿欧元为北约军队建设了大量的军事设施，这些费用主要用于美军，因为北约军队中绝大数是美军。近7年来，美军在德国境内总计进行了882次军事演习，其中大部分费用由德国政府支付。

据中国《环球时报》报道，在德国拉姆施泰因市区，当地的美军基地周围已形成了庞大的美军社区。当地人称之为“美军城”。这里不仅有军营、飞机场、训练场和物资仓库，还包括购物中心、学校、邮政服务和警察局等。而美元则是当地不可少的货币。

美国特朗普总统上台后，正在推行一项计划，即除了要德国在内的盟国继续为美国驻军埋单之外，还希望给予美国再加50%的“保护费”。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员，商务部经贸研究院研究员）