土耳其官方近来表示，将在叙利亚北部的幼发拉底河以东地区发起军事行动，以肃清在土叙边境活动的叙库尔德武装，并在叙设立“安全区”。就土耳其此项军事行动，美国总统特朗普与土耳其总统埃尔多安6日晚通话时表示，美军“不支持、不参与”上述行动，并将从相关区域撤出。

美国决定说明什么，对叙局势又会产生什么影响？就笔者所见，美方决定似展现了以下几个方面的功能。

其一，给土方开了一张“空白支票”。在土叙边境建立“安全区”的构想，是今年初由特朗普政府提出的，意在保护其盟友叙库尔德武装力量免遭土方打击。但是，在“安全区”纵深、控制权、叙库尔德武装力量是否完全撤离这一区域等问题上，美土存在较大分歧，一直未能达成协议。叙方反对建立“安全区”，认为这侵犯了叙领土和主权完整。

美方撤离之后，就“安全区”构建而言，土方可以放开手脚干，毫无约束。从目前情况来看，土方着眼于在土叙边境的叙一侧建立纵深约32公里的“安全区”。土方在区内驻军，清除叙库尔德武装力量，并建造房屋安置从叙逃离到土耳其的阿拉伯裔难民。

土方设置“安全区”考量有三。一是回迁一百万滞留在土的叙难民，以降低难民对土政治和经济的压力，“安全区”成了“难民回迁区”；二是以“安全区”为屏障，将土方与叙库尔德武装力量区隔离开来，“安全区”又是“隔离区”。土方认为叙库尔德武装力量为土库尔德工人党的分支机构，是对土安全构成威胁的恐怖组织。有了“安全区”，土方可以解除这个“心腹大患”。三是布局叙人口迁移。土方有关“安全区”设计，将改变叙不同种族的传统居住地，把库尔德人驱离“安全区”，实行大规模的异地搬迁，有可能重演巴以冲突的悲剧。

其二，给叙库尔德武装“背后捅一刀”。美方的决定只字未提叙库尔德武装，这意味着美国背弃了曾经与之并肩抗击“伊斯兰国”（IS）的叙库尔德武装。为击溃IS，叙库尔德武装遭受了巨大人员伤亡，立下了汗马功劳。美国的背弃行为无疑是卸磨杀驴，令盟友心寒。更为凶险的是，美方从相关地区撤离，将把叙库德武装直接暴露在土方大军进攻面前。

其三，给叙利亚和俄罗斯送了一份“大礼”。在加入美国领导的反对IS国际联盟之前，叙库尔德武装就一直和大马士革保持着若即若离的关系，美方此举将加速双方走近。此外，叙政府早就想重新占领由叙库尔德武装控制的咽喉要道代尔祖尔。由于叙库尔德武装失去美军的空中掩护，大马士革和莫斯科可以兵不血刃，轻松地与其达成一份政治交易，或者通过强大的军事压力逼其就范。

其四，给垂死的IS打了一针“强心针”。美军撤离所留下的安全“真空”有可能让IS死灰复燃。美土均表示，美军撤出相关区域后，区域内过去两年被俘的极端组织IS武装分子将由土耳其负责处理。但是，如何处理？说易行难。现在叙库尔德武装羁押约一万多名IS武装分子。据报，日前IS头目巴格达迪号召极端分子尽一切可能，从监狱或集中营将这些被关押的武装分子营救出来。为了应对土方的军事进攻，叙库尔德武装有可能放弃对IS武装分子的看管，这无疑是放虎归山，将进一步壮大IS力量，并有卷土重来的可能。

其五，给世人发一条“特文”。美方决定表明，在国内面临弹劾调查之际，特朗普将兑现其竞选承诺，即从叙利亚等热点地区撤军，视作高于一切的事项。内阁中如有人反对，前任国防部长马蒂斯便是前车之鉴。

总之，美国决定标志着叙动荡将进一步加剧，政治解决叙问题进程更加复杂化。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员，前驻外大使）