2018年5月，美国正式将驻以色列大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷。今年3月，特朗普宣布承认以色列对戈兰高地的主权。接着，特朗普政府又放风将宣布一项酝酿已久的中东和平计划“世纪交易”。这项被认为是坚定支持以色列的和平方案，是特朗普继上述两项宣布后，向以色列总理内特尼亚胡作出的第三个重要姿态。尽管如此，以色列方面还是疑虑重重。

扑朔迷离的和平计划

特朗普的女婿、白宫高级顾问贾里德·库什纳两年前就开始起草“世纪交易”计划，尽管计划的细节仍不为人知，但库什纳已经暗示，该计划不会要求建立一个巴勒斯坦国，放弃美国数十年来对巴以冲突的政策。据以色列媒体披露的“世纪交易”的主要内容是：由以色列、法塔赫、哈马斯三方共同签署文件建立“新巴勒斯坦”。新国家包含加沙地带和约旦河西岸，但排除以色列在该区域的犹太人定居点；新国家只能保留装备轻武器的警察而不得建立军队，巴方要向以方缴纳税金来换取公共服务。对于这项交易，以色列方面担心美国为推出“世纪交易”，寻求巴以冲突的解决方案，压以色列作出更多让步。巴勒斯坦方面则因这项明显偏袒以色列的计划而发誓将拒绝该方案。

中东和平又走到十字路口

美国《纽约时报》网站6月1日刊文称，以色列总理内塔尼亚胡领导的利库德集团在今年4月举行的以色列大选中获胜，但由于右翼集团内部分歧严重，内塔尼亚胡未能在5月29日的“最后期限”前完成新政府组阁，以色列议会宣布将在9月重新举行大选，这是以色列首次在一年内两次举行大选，该国政局在一段时间内将充满变数，也就是说，至少在10月底前，以色列新的联合政府可能成立不了。而特朗普要推出“世纪交易”则离不开以色列的积极配合。在内塔尼亚胡继续执政前景未定的情况下，美国或将对以色列政局进行重新评估，特朗普力推的中东和平“世纪交易”计划也可能被搁置，甚至被推迟到美国2020年总统大选的初选。一位美国高级官员透露，只有在时机合适的时候，美国才会正式推出这项和平计划，中东和平又走到了十字路口。

尽管以色列总理内塔尼亚胡对美国把大使馆迁往耶路撒冷，承认以色列对戈兰高地的主权的举动感到满意，但是从以色列媒体的反应和评论看，对特朗普在“世纪交易”问题上可能采取的新措施持有普遍的不安：特朗普虽然承认耶路撒冷是以色列首都，但这项承认并不包括被占领的耶路撒冷边界划分问题，特朗普也没有明确肯定以色列所强调的耶路撒冷是以色列统一首都的主张，而是把东、西耶路撒冷边界划分问题留给巴以双方在谈判中解决。自1967年以色列占领东耶路撒冷以来，以色列把耶路撒冷老城范围从东耶路撒冷扩大到了西耶路撒冷。以色列担心特朗普政府可能在不与以色列商量的情况下，不排除允许在西耶路撒冷建立巴勒斯坦国的可能性。以色列媒体称，这等于把“希伯来国空心化”。内塔尼亚胡在今年4月举行的以色列大选获胜后，一直希望联合其他右翼政党组成新政府，反对任何巴勒斯坦实体。在美国推出“世纪交易”前，以色列坚决反对在西耶路撒冷问题上作任何让步。

以色列如拒绝将遭美制裁

据以色列媒体透露，预计白宫会暂时搁置该计划的政治部分和一些棘手的问题，如边界、安全和耶路撒冷地位等。如果以色列拒绝“世纪交易”计划，美国将制裁以色列，其中包括向以色列提供高科技项目和进口以色列农产品等方面进行制裁。亲内塔尼亚胡的《华盛顿中东政策研究中心》执行主任罗伯特·沙特洛夫发表文章认为，“世纪交易”对于以色列而言，可能成为一场灾难。他希望内塔尼亚胡在不损害美以关系的情况下，尽力阻止特朗普推出“世纪交易”。

“世纪交易”分两个阶段

以色列一个高级代表团原定6月份赴巴林参加国际会议，最后还是放弃出访计划，据会议组织方说是“出于安全考虑”。参加巴林会议的特朗普的中东特使在一次谈话中透露，特朗普的“世纪交易”将分两个阶段：第一阶段将着重在巴勒斯坦经济问题上寻求支持。虽然经济因素是巴以双方在谈判中地位悬殊的重要原因之一，但经济问题并不涉及巴以之间敏感的难民、定居点与耶路撒冷问题，经济因素对巴以和平问题的影响有限，但不等于“世纪交易”不谈政治问题。第二阶段的“世纪交易”将着重于政治议题，对此，以色列表示了强烈不满和担忧。

有分析认为，特朗普分两个阶段的“世纪交易”是借用了犹太复国主义运动先解决一个民族的祖居地，然后建国的方式。然而，特朗普却忘记了巴勒斯坦实际上早已完成了所谓第一阶段过程。1993年的奥斯陆协议就有关于巴勒斯坦建国以及边界安全，难民问题，东耶路撒冷地位等问题的处理建议，并将这些问题安排到1999年举行的巴以之间最终谈判去解决，可惜至今没有结果。

“世纪交易”没有新意

阿拉伯联合酋长国智库Future Center UAE《展望未来中心》网站6月10日发表评论文章指出，特朗普的“世纪交易”其实没有任何新意。特朗普的所谓“交易”并不是要通过外交谈判达成协议，他是罔顾一切已有的国际协议和美国自己对巴以冲突所做出的承诺，而是不顾冲突双方的反对，按照符合美国一己私利的考虑，直接为“交易”双方制定前提条件，使这项计划可能会朝着更有利于以色列的方向倾斜的压力，而不是向巴勒斯坦人做出让步，不得不牺牲提出巴以双方都可以接受的和平计划的最后希望。可以预料的是，“世纪交易”的命运将会和奥斯陆协议一样，“理想很丰满，结果很骨感”。

网站文章认为“世纪交易”实际上就是“特朗普交易”，这项交易将提供比奥斯陆协议更为诱人的经济承诺。然而更为重要的是，该交易并没有为巴以双方谈判规定最终框架和目标，仅局限于交易本身内容，比如“世纪交易”提出的所谓“新巴勒斯坦”概念违背了奥斯陆协议把联合国安理会1967年通过的242号决议作为谈判基础框架的精神，其后果将使谈判双方因分歧加深而引发更多困难和障碍。

“世纪交易”引起国际社会不安

阿拉伯分析人士指出，“特朗普交易”关注的所谓巴勒斯坦主权问题，仅仅是一个说说而已的概念问题，并不强调和提出巴勒斯坦建国时间表的必要性。在特朗普看来，所谓的巴勒斯坦主权问题也仅仅是在那块土地上飘扬起巴勒斯坦旗帜而已，至于与以色列的安全安排问题是巴勒斯坦政府的事。特朗普及其专家团队的“世纪交易”设想已经引起国际社会有关各方的普遍担忧，特别是以色列方面担心“世纪交易”推出的后果将引发更多的政治和安全方面的问题，巴勒斯坦所有各派政治势力都将会拒绝这项交易。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、上海外国语大学中东研究所理事、新华社世研中心研究员）