特朗普2017年1月就任美国总统后，即宣布美国退出“跨太平洋伙伴关系协定（TPP）”。TPP是美国前总统奥巴马花费5年时间打造、美国主导并由12个国家参加的当时世界上最大的自贸区。特朗普还提出今后美国将主要缔结两国间自由贸易协定（FTA）。但是，日本则不愿与美国缔结两国间FTA，担心美国压日本进一步开放市场，要求日本开放农产品及汽车市场，迫使日本增加从美国进口农产品和汽车等，为削减对美国的贸易顺差做出贡献。

日本在获得美国的许诺后，积极地主导了美国退出之后的11国参加的TPP11谈判。并经过近一年的谈判，保留了原TPP的20个条款，达成了协议，并于2018年12月30日获得了“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）”正式生效。而且日本还要求美国放弃与日本建立日美FTA想法，而缔结日美货物贸易协定（TAG），或者美国重新参加TPP，即现在的CPTPP中来。

1、日美两国在TAG谈判内容及时间上意见分歧

美国通商代表部代表莱特希泽，2019年2月27日表示，要尽快开始美日TAG谈判，并表示要把汇率条款作为TAG谈判内容之一。并表示3月份访问日本时，与日本就TAG进行首次谈判。这是美国通商代表部代表莱特希泽首次提及同日本进行TAG谈判时间及将汇率条款也放入谈判之中。日本媒体分析，这是因为中美贸易谈判已取得明显进展，特朗普总统也已表示，推迟对中国的追加关税措施。美国还计划3月下旬举行美中首脑会谈。

但是，日本方面并不主张把汇率条款放在TAG谈判之中，而只把汽车、农产品等货物作为降低关税的谈判内容。如将汇率问题也作为谈判内容，势必成为日美谈判破裂的火种。日方还担心，美国会指责“日本银行的金融政策就是诱导通货疲软”，把这作为日元贬值的根据。而日元升值，则不利于日本安倍政府推行的经济政策。

日方还认为，日美TAG谈判的日方团长是日本经济财政兼再生大臣茂木敏充、美方团长是美国通商代表部（USTR）代表莱特希泽。按照美国的国内法，美国与其他国家开始谈判缔结协定，美国政府必需提前30天，把谈判的目的通知美国国会。美国通商代表部已经在2018年12月21日，将与日本进行TAG谈判协定的目的通知了美国国会，表明美国将在2019年1月下旬开始与日本举行TAG谈判。但是，美国政府又优先了中美贸易谈判。而受美国政府机构部分关门的影响，特朗普政府把2019年3月1日作为美中两国贸易谈判的最后期限，而且美国通商发表部的代表莱特希泽是主要负责与中国进行谈判人员。所以预测，日美TAG谈判将推迟至4月以后进行。日本政府2月28日宣布，日本经济财政兼再生相茂木敏充将于4月访美，与美方敲定TAG谈判日程。日本政府内部也把4-5月作为日美TAG谈判期，最晚5月下旬特朗普总统访日之前开始谈判。2019年6月，世界G20首脑会议在日本大阪举行，届时美国特朗普总统将与会，日美两国首脑将进行会谈，日美TAG也将成为两国首脑会谈的重要内容。而且在此之前，日本经济财政相茂木敏充与美国通商代表莱特希泽也将有多次接触、意见沟通机会，首脑会谈有可能达成协议。

另据日本媒体报道，日美两国政府2018年9月下旬，已就日美TAG谈判的范围、货物关税等发表了共同声明，提出“尽早完成日美TAG谈判并进入服务贸易谈判”。2018年12月份以后，日美双方谈判代表在电话中已经确认，要遵守共同声明确定的谈判方针。

然而，目前的形势很明显，日美两国首先在TAG谈判的日程上已产生了明显分歧，今后如何调整引人注目，日美TAG谈判将举步维艰。

2、日美TAG谈判前景难以预料

日方有人认为，在日美TAG谈判中，目前日方占有利地位：一是，日本主导的CPTPP去年12月份已经获得生效，是世界较大的经济合作组织之一。二是，日本与欧盟的经济合作协议（EPA）也已于2019年2月1日生效，在世界影响巨大，有利于日本对美国的日美TAG谈判。而美国方面不利因素较多：目前美国出口竞争能力下降，而美国农户为推销大量的农产品库存，极力要求日美TAG谈判尽早达成协议。如果日美TAG谈判很快达成协定，即实现了日本农产品关税不下调至TPP水平之下的目标。这对安倍政府来说也是求之不得的。

但是，日本也有人认为，TAG谈判将是长期的。据日本野村综合研究所经济学家木内登英说“美国不会轻易地接受日本的要求，谈判至少需要1年左右时间”。

美国特朗普总统曾提出，美国对日贸易赤字增加的重要因素是，日本经常诱导日元贬值，有利于日本增加出口，今后美国对日本的汽车进口要进行数量限制。特朗普政府还将通过市场作用迫使日元升值，要日本的汽车及农产品领域做出让步。

3、中美贸易谈判对日美TAG谈判的影响

日本媒体认为，正在进行的中美贸易谈判也会发生变化。中美双方为促进经贸合作发展，可能在贸易谈判达成协议。那时特朗普政府将把削减贸易赤字的矛头直接对向日本，不利于日本在日美TAG谈判的地位。但是，如中美贸易谈判破裂，届时美国将与日本强化合作，而有利于日本在日美TAG谈判。目前，还需观察中美贸易谈判最后的走向。

4、最后要按特朗普总统的意见办

据日本媒体报道，日美TAG谈判进展如何，最后还要按美国总统特朗普的意见办。在美国的服务贸易谈判中，美方可以对药品价格进行调整。如果美国在金融服务领域，要求日本放宽限制等，这对日本来说则是难以接受的。所以，日本前驻美国大使藤崎一郎提醒日方谈判代表，“谈判一旦开始，日本不要拖泥带水、必需全力应对、尽快完成谈判”，以防特朗普随时变卦。

5、美国可能为日美TAG中加入毒丸条款

最近也有经济专家指出，美国很有可能在日美TAG中，强行加入所谓毒丸条款，即在日美缔结TAG中加入日本不得再与其他国家建立FTA（事实上禁止与中国缔结自由贸易协定的条款）。如果美国的意图实现，那么日本想参加的“区域全面经济伙伴关系（RCEP）”及“中日韩FTA”均将成为泡影。这也就实现了美国的战略目标：日美TAG即避免了日本与其他国家、地区建立FTA，把日本牢牢地控制在美国手里；也拉开了把中国经济与欧美日为中心的西方发达国家经济相切割的序幕。然而，这只不过是美国的一厢情愿而已。大多数国家和地区，甚至包括美国的盟国在内，全看美国眼色行事的时代已经一去不复返了。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员，商务部经贸研究院研究员）