11月5日，美国宣布对伊朗实施新一轮制裁，并威胁采取更多行动，以对这个在中东地区咄咄逼人的老对手施压。伊朗方面谴责这些举措是“经济战”，并发誓要进行抵抗。美国宣布针对伊朗的制裁清单，旨在切断伊朗至关重要的石油产业的国际销售，还将伊朗国有航空公司和原子能机构包括在内。新制裁清单中，美国财政部对700多个对象实施处罚，其中包括伊朗和伊朗有关的个人、实体、飞机和船只。据宣布，超过20个国家已停止进口伊朗石油。但分析人士指出，特朗普政府对伊朗制裁的新政策将会面临诸多考验。

美国制裁清单漏洞百出

美国毫不留情地施压的意图是要伊朗实现“180度大转弯”，在伊朗“恢复民主”，放弃可追溯到1979年伊斯兰革命时期的政策，包括支持黎巴嫩民兵组织、真主党等地区代理人。特朗普政府对伊朗实施有史以来最严厉的制裁将迫使德黑兰“改变行为”这是美国正式的说法，尽管特朗普周围圈子没有掩饰对“政权更迭”的偏好，且几乎没有考虑在那之后将发生什么。

在美国宣布的针对伊朗“有史以来最大规模制裁”清单上，甚至出现了令人吃惊的条目：比如包括多架处于存储状态的波音747飞机、一家6年前关闭的银行和数月前在中国沿海爆炸沉没的邮轮。伊朗外长穆罕默德·扎里夫在推特上嘲笑了这份漏洞百出的美国制裁清单，称这是“孤注一掷”的心理战术。

特朗普政府政策背后的主要假设是，伊朗经济实力很弱，没有能力与美国进行军事对抗，从而华盛顿可以改变伊朗数十年的行为，而这将重构中东。

分析人士注意到，在制裁伊朗宽限期临近的最后时刻，特朗普政府对在国际石油市场限制伊朗石油出口的政策表现出了灵活性。给予8个伊朗石油的主要进口国和地区临时性赦免。这8个国家和地区是希腊、印度、意大利、土耳其、韩国、日本、中国以及中国台湾地区。

与此同时，美国还允许伊拉克从伊朗继续进口电力和天然气、允许阿富汗继续进口伊朗的石油产品、以及连接阿富汗、印度和伊朗的发展经济项目的恰巴尔哈尔港口允许继续施工。特朗普称，他希望在石油禁令问题上“步子稍慢一点”，以避免石油涨价，因为油价上涨在美国尤其敏感。他对记者说：“我不指望马上就成为伟大的英雄，让伊朗石油出口归零。”

海湾地区伊朗问题专家指出，目前为止，美国针对伊朗的制裁清单中有关允许进口石油的数量、支付方式等内容仍模糊不清。但有迹象显示，有可能通过进口国家的银行的当地货币完成石油交易。除购买食品和药品外，伊朗不得使用这些货币。据海湾媒体报道，按美国的赦免清单规定，中国作为伊朗石油最大的进口国，允许中国日进口36万桶伊朗石油，相当于2018年1月至9月进口65.5万桶的一半。韩国可以日进口13万桶伊朗石油，用韩元支付，款项存在韩国银行。印度参照韩国方式进口伊朗石油。美国希望通过赦免8大客户措施同时，调整世界石油市场的价格。与2018年初相比，10月份的价格每桶上涨了10美元，达到了76美元。如果美国不采取赦免8个客户的措施，石油价格可能会涨到80美元。美国制裁新措施将使伊朗在2018年底前确保日出口1.1百万桶石油，少于上半年的2.4百万桶，使伊朗在美国制裁面前仍保持一些活力，至少可以继续进口其需要的食品和其它人道主义商品。

特朗普曾扬言，11月5日后，伊朗的石油出口将“清零”，美国留出8个得到豁免的国家和地区，这无疑与他不断叫嚣使伊朗能源出口“清零”的目标存在较大的距离。新一轮制裁政策难以“一步到位”，原因在于对伊制裁问题的深刻复杂性。美国启动更加严厉的制裁不仅涉及美伊双方，同时也牵涉其他伊核协议相关各方，以及全球范围内与伊朗存在经贸联系的更多国家。更与国际能源市场稳定、中东地区格局等更加复杂的问题有关，甚至也包含对美国霸权地位的影响。美国必须尽量降低到可承受范围。

赦免清单明年会延长期限吗？

阿拉伯联合酋长国智库《Future Assessments》网站11月8日的分析文章认为，毫无疑义，美国会继续对伊朗的石油出口施加更严厉的压力，达到下阶段伊朗石油零出口的目标。迫使伊朗就范，回到伊核协议谈判桌。但美国下阶段真正的意图将取决于以下因素：

1、能否延长赦免清单期限取决于明年美国与伊朗石油进口国之间的谈判结果。即未来6个月后，美国是继续允许或禁止8个客户继续购买伊朗石油。这将涉及到石油进口国能否成功地说服伊朗回到伊核协议的谈判桌前。

2、世界主要原油出口的“欧佩克”成员国与美国政府之间的合作程度如何。美国希望通过这些国家的合作来填补伊朗减少出口造成的原油不足和缺口。据有关的初步数据显示，成功的可能性不大。一些国家已经暗示，2019年石油将减产，而不是增产。

3、取决于赦免清单中的8个国家和地区能否找到取代进口伊朗石油的其它渠道弥补不足。比如中国台湾地区的有关当局不认为停止进口伊朗石油会对其造成任何危机，从伊朗进口石油仅占其进口的2%，很容易从其它渠道进口石油。

结果难料

综上所述，很难预测明年美国是否会继续延长上述8个客户的赦免期限，在很大程度上有赖于世界石油市场的运作变化，可以肯定的是美国将对伊朗继续软硬兼施，以维持石油市场的平衡，最终目的要迫使伊朗就伊核协议回到谈判桌前。而伊朗高官坚称，德黑兰既不会退缩也不会谈判，持强硬立场。与伊朗长期打交道的美国前官员则称，德黑兰有牌可打，包括寄希望于特朗普只担任一届总统从而挺过制裁，以及利用该地区的持续动荡，给美国及其盟友制造新挑战。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、上海外国语大学中东所智库理事、新华社世研中心研究员）