美国退出它主导的“跨太平洋伙伴关系协定（TPP）”一年之后，去年日本取代美国主导“全面进步的跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）”即TPP11，去年11月份基本达成原则协议。今年3月8日，在智利举行了TPP11协定的签名仪式。表明11国就协定内容的谈判已经结束，接下来将进入各国履行国内相关手续阶段，其中6个国家完成国内相关手续，6个月后TPP11协定即可自动生效。日本原计划2018年内TPP11各国履行相关手续，2019年内TPP11协定生效。但是，最近由于美国对钢铁、铝制品的进口实施限制措施，这是违背贸易自由化原则的行为，需要针锋相对进行斗争。所以，日本与参加TPP11国家决定，2018年内各国履行完相关手续，TPP11协定提前于今年内生效。日本还考虑TPP11提前生效，可不再与美国就日美自贸区（FTA）进行谈判，摆脱了与美国谈判面临的不得不让步、减税、进口更多美国商品的被动局面。

然而，TPP11协定的年内生效面临两大难关：

第一大难关是，日本要过国会的审议关。日本政府需在今年3月份向国会提交TPP11协定审议及其他有关文件。两年前在日本国会上审议美国主导的12国参加的原TPP议案时，曾遭到了大多数日本在野党的激烈反对。而目前的TPP11协定内容基本与原TPP没有大的变化，所以必将遭到在野党的激烈抵制。据日本经济部门官员说，审议时“特别担心出现纰漏”。2016年在国会审议美国主导TPP12议案时，除了部分阁僚发言出现失误之外，当时的日本农业相西川公也署名出版的描写TPP谈判内幕书籍等，遭到在野党的穷追猛打。众参两院的审议时间加在一起超过130多个小时。

在今年年初的国会上，在野党根据后生劳动省提出的裁量劳动制度的错误调查结果而展开的追究，致使劳动改革的相关法案的审议也产生纠纷，致使审议难以进行下去。接着又曝出日本“森友学园”廉价购地相关政府文件被篡改，“购地门”丑闻再度升温。一名涉嫌参与篡改文件的地方政府官员自杀。与此事有关的日本国税厅长佐川宣寿也引咎辞职。已导致外界怀疑政府副总理兼财务相麻生太郎及安倍本人参与了造假行为，一旦此事“坐实”，将对安倍政权造成重大打击。首相官邸相关人士表示，安倍“政权崩溃都是有可能的”。所以，本届国会会期至6月底，TPP11协定议案能否在本届国会上审议也难以预测。

第二大难关是，各国履行国内的相关手续关。据日本参与谈判的人士说“多数国家不希望是第一个完成国内手续的国家，而要密切观察日本履行国内手续的进展情况，再决定如何推进相关手续的进程”。所以，如果日本迟迟不能完成国内的相关手续，受此影响，其他国家完成国内手续的进程也将大大推迟。

特别是墨西哥又面临今年7月份的总统大选，大选后墨政权很可能实现更替，而新政权对TPP11采取何种态度也难以预测。加拿大虽然参与了TPP11的签名仪式，但是履行其国内的相关手续进展如何也难预测。由于完成相关手续进展缓慢和有的国家要进行选举等因素，最终哪6国家首先完成其国内的相关手续也难以预料，TPP11协定生效面临的风险不可低估。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、商务部经贸研究院研究员）