2017年8月29日，法国总统马克龙在年度使节会议上发表外交政策讲话，强调保证国民安全仍是政府工作的重中之重，伊斯兰恐怖主义是法国面临的最大敌人。反恐并建立与世界稳定相适应的安全，与坚持独立性和发挥在国际影响力构成法国外交的三大支柱。马克龙指出，对恐怖主义必须强硬，不能再做“受害者状”。

马克龙在竞选活动中曾允诺当选后将加大反恐力度，保证法国民众的安全。马克龙批评说，2015年11月系列恐怖袭击后宣布的并已多次延长的紧急状态，并未减少恐怖主义的危害和对民众日常生活造成的恐慌，数万名军人参与的安全巡逻“哨兵行动”最初曾使人们的安全心理有所增强，但仍未能有效阻遏恐怖行为，他若当选，将会取消紧急状态的“哨兵行动”。但时至今日，马克龙就任法国总统已近半年，非但没有兑现竞选承诺，还将紧急状态延长至11月1日。马克龙认为，法国的反恐形势还在恶化，而且出现了新的情况，较以前更加复杂和难以应对。法国的反恐形势与欧洲其他国家相同，更多呈现出个性化和即时化的特点。“新反恐法”赋予警方在没有证据的情况下对某个或数个居民采取预防性司法行动或行为监视手段，引发有关限制民众自由的全国性大辩论，青年组织和极左政党分别组织了多起抗议活动。

10月3日，法国国民议会通过政府提交的《反恐法》，赋予省长和地方政府更大权力，可以在没有证据但认为某人或团伙有作案危险时预先采取限制行动自由、搜查住处、监视居住、电话监听甚至预防性监禁等司法或行政措施。怀疑对象须每天到警局报到，并提供所有对外联系情况。对以书面或口头，那怕是思想或理论上挑动或宣传恐怖主义的宗教场所，省长都可以下令关闭，违背者将判处3年徒刑和45000欧元罚款。

新任法国国内安全总局（与之相对应的国外安全总局，负责收集国外情报，另有国家情报总局负责全面情报分析指导）局长努奈兹接受采访，分析法国面临的反恐形势。他说，尽管“伊斯兰国”在叙利亚和伊拉克遭到毁灭性打击，但并不意味着可以对外来的威胁放松警惕。伊斯兰国和基地组织仍在招兵买马，活动没有减少。中东战区的反恐形势在好转，法国面临的恐怖威胁却在大幅上升，规模可能更大。网络上的圣战宣传仍然十分活跃，还在指导如何进行恐怖活动，比如制造简易爆炸物、使用汽车及日用刀具发动恐怖袭击。

法国当前面临的圣战威胁已由以前的“输入性恐怖行动”转为主要是来自国内普通人的恐怖行动，而且多数是个人行为。这些人中，有的可能是企图前往叙利亚和伊拉克参加圣战而无法前往者，有的则可能是事先没有任何迹象而可能突然采取行动的“初级恐怖分子”。西班牙巴塞罗那发生的恐怖事件就是由几个朋友或家族成员组成的秘密小团伙。他们与警方掌握的激进分子或从中东战区回国的参战分子没有任何联系，没有前科，因而不会引起警方注意。这种突然作案现象不仅难以预防，性质恶劣，而且为害甚巨。

努奈兹指出，当前法国情报部门的基本任务，便是如何在恐怖分子采取行动之前抢先一步予以制止。“新反恐法”明确提出，一旦发现或预知有人可能会发动某种恐怖行动，军警便可以采取紧急措施加以制止。法国国内情报总局必须与国内外情报同行密切合作，一旦发现可疑分子，快速采取司法措施，有时要进行临时性关押，使之不能采取危害社会的行动。自7月份以来，国内情报总局已进行了10多次类似搜查，多数情况下，都发现了证据如效忠信、遗嘱及恐怖行动计划等，制止了多起恐怖行为。警方以前绝不能如此行动，必须要有确切证据。即使情报确实，但有时为了不影响国际反恐合作和避免平民伤亡，不能立即采取司法行动。只有在情况极其危急的情况下才能采取预防性司法行动。一般情况下，采取司法行动前还要知会检察院。

“新反恐法”允许警方对嫌犯进行监视或限制其行动自由，使之难以实施恐怖行动。这在现时情况下是必要的。如果发现有人成批前往印尼、菲律宾或利比亚等敏感国家，便可立即采取行动。法国军警已做好了采取诸如此类反恐行动的充分准备。马克龙总统要求政府各部门分享情报，国内情报总局掌握有11000人详细信息，直接对其中4000人进行监控，并与各级部门毫无保留地分享。为有效预防激进分子采取恐怖行动，情报总局对敏感地区明确划分责任区，各省情报机构各负其责。国内情报总局情报人员至2018年将增加至3000人。法国有关反恐的司法和技术手段及预算都有增加，内政部长表出这一趋势还将继续下去。情报收集和分析等工作还需要加强。由于工作量极大，压力极大，希望有更多人加入情报部门。

通过“新反恐法”后，法国政府宣布将从2018年起增加军费，以便使军队建设与捍卫国家安全所需要的能力相适应。9月30日，法国总理爱德华˙菲利普视察土伦军港时称，根据马克龙总统的指示，法国将在重新审视全球战略态势后推出一项富有“雄心、创新、大胆”的军事计划，军事预算2018-2020三年将分别增加18亿、17亿、17亿欧元。这一趋势将维持到马克龙总统5年任期结束。

爱德华总理在宣布将根据总统指示提高军费后指出，和平红利业已结束，世界各国正在呈现出重新武装的趋势。“我们没有看错。”从北大西洋冰冷的深处到日本海的热浪之巅，军人都处于第一线。菲利普总理和军队部长（国防部长）登上“西北风号”两栖攻击舰和“戴高乐号”航空母舰。法军正在对该航母进行重新安装，使之在今后20年内“拥有第二次生命”。法国的防务战略思想始终强调先发制人，特别是在敌方攻势难以阻遏时将运用核武器。

法国通过“新反恐法”和在经济增长乏力的情况下增加防务预算，特别是根据新形势提出的先发制人的国内反恐新举措，充分显示出马克龙关于国家安全已成为政府头等任务的思想，明确号召“酷爱自由”的法国民众为国国家安全而牺牲部分“个人自由”。反恐新法能否有效的改善国内严峻的反恐形势尚需观察，难收立杆见影之效。新反恐法刚获通过，便发生了马赛火车站“独行客”砍杀两名女游客事件。

当前，欧美各国“独狼式”和“低成本”恐怖行为仍呈持续增长之势。汽车冲撞人群已成为常见的恐怖主义行为。美国拉斯维加斯赌城10月3日发生的“史上最严重枪杀案”，导致59人死亡，507人受伤，案犯仅一人且是白人，未显示出与国际恐怖组织联系的迹象，但从任何方面定性都应该是大规模恐怖行为。马克龙说法国的最大问题是恐怖主义，实际上在今后一段相当长的时间内，欧美各国面临的最大难题都是恐怖主义。美国为谋求永久霸权率领盟国发动的“全面反恐战争”和“大中东民主计划”，不仅背上了沉重的战略包袱，而且陷入“越反越恐”怪圈深受其害。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员）