8月5日，鲁哈尼正式就任新一任伊朗总统。

从释放的信息可以看出，伊朗面临较好的国际环境，“朋友圈”日益扩大，国际社会对鲁哈尼当选伊朗总统持欢迎态度。鲁哈尼当选总统有利于伊朗外交政策的延续性和稳定性。

可以预见，鲁哈尼在外交政策上不会进行大幅度调整，将继续以温和的姿态与国际社会开展建设性互动，秉持外交为经济服务的理念。但鲁哈尼的外交政策将面临不少内外掣肘因素，因此是否如同第一任期按照自己的外交规划获得预想的外交效果，有不小的难度。

积极务实的大国外交

全球大国是影响国际格局走向的关键因素，伊朗重视与全球大国的关系，将大国外交视为本国外交的重要组成部分。鲁哈尼总统第一任期，在大国外交方面可谓是成绩卓著。

伊朗与欧盟关系的大幅度改善是鲁一期外交政策的重要亮点。以签署伊核问题全面协议为时间节点，伊朗与欧盟关系迎来转机。在鲁二期，伊朗料将继续保持与欧盟之间的良好势头，发展与欧盟之间的关系，以吸引欧盟对伊朗的投资，同时扩大伊朗在欧洲的影响力，拓展在国际社会的外交空间。

俄罗斯是伊朗关系密切的世界大国，在地区事务上两国密切沟通，协调立场，在一些地区热点问题上，两国形成了准同盟关系。例如在叙利亚问题上，实际上俄罗斯与伊朗站在了同一阵营，与美国为首的阵营进行地区博弈。因此在鲁二期，伊朗将继续保持与俄罗斯之间的关系，协调在中东地区事务的立场，通过与俄罗斯关系的捆绑，增强在参与解决中东地区事务的实力。并且利用在俄罗斯的影响力，希望加入上合组织。在鲁二期，将延续与中国的友好关系，特别是希望搭乘“一带一路”的发展快车，为缓解伊朗国内的经济问题提供助力。

总起来看在鲁哈尼第二任期，伊朗将延续与大国友好的政策，并巩固第一任期的大国外交良好态势，将这种态势转化为实际成果。伊朗对美国的政策具有不确定性，但这种不确定性被动应对的成分大于主动作为的成分。

稳中趋进的地区外交

伊朗是中东地区的大国之一，热衷在中东地区追求与本国实力对称的地区地位。况且伊朗在历史上创造了辉煌的波斯帝国，这种历史的隐形影响将潜移默化地塑造着伊朗的地区外交政策。下一个四年，鲁哈尼政府将扩大地区影响力作为地区目标，但推行地区政策上鲁哈尼将保持适度克制，掌控节奏，不会采取过激的冒进政策，避免与地区大国搞高强度对抗。

伊朗在中东地区具有多重身份，是以波斯民族为主的国家，是中东地区的人口大国和军事强国，是中东什叶派国家的代表。因此维持在中东地区的大国地位，增强在中东地区事务上的话语权，扩大在解决地区事务上的参与度和影响力，在中东地区继续增强在叙利亚、伊拉克、黎巴嫩真主党以及也门等什叶派力量的影响力，扩大什叶派在中东政治版图的影响范围，是伊朗在域内追求的具体目标。因此在具体施策上，将继续以军事、资金等方式支持叙利亚巴沙尔政权，帮助巴沙尔维持并巩固自己的政权。在也门内战中，支持什叶派军事力量。

以谨慎、克制、低调的态度处理与中东地区大国的关系。在中东地区有五个大国，分别是伊朗、沙特、土耳其、以色列和埃及。伊朗与沙特是死敌，是中东地区主要矛盾点之一，在鲁哈尼未来执政中，伊朗与沙特关系仍将保持竞争和敌对关系。尽管存在不可调和的矛盾，但伊朗不会以过激姿态与沙特搞高强度军事对抗。

原因有三：

一是从地区外交理念上看，鲁哈尼重视温和的姿态处理与地区国家的关系，今年7月，伊朗外长扎里夫出席联合国活动期间，参加美国对外关系委员会的活动，扎里夫就强调，与沙特的对话的大门一直敞开着，伊朗并不回避与沙特之间的政治对话。

二是伊朗在中东地区正面临着机遇期，地区形势有利于伊朗，因此伊朗没必要主动打破现在中东地区的态势。

三是伊朗不希望给特朗普强压伊朗制造机会，特朗普政府正在重新拉紧与包括沙特在内的中东盟国的关系，因此伊朗要少犯错，以避免美国为盟国出头，进一步施压伊朗。

伊朗对以色利的政策是不承认、不讲和、不破局。以色列是伊朗在中东地区的另一个主要敌国，但鲁哈尼第一任期，伊朗与以色利在核问题上“斗嘴”外，实际上伊朗对以色列进行了冷处理，双方并未有过激行为。

在鲁哈尼第二任期，伊朗将继续保持对以色利的不承认立场，保持对以色列的敌视底色，但也不会主动刺激以色列，以防止四处对抗的不利局面。伊朗与土耳其将继续改善，在叙利亚问题上，两国立场有相近的趋势。在6月爆发的卡塔尔断交危机上，两国更是同在挺卡阵营。鉴于两国没有根本性的矛盾冲突，未来伊朗与土耳其关系有深化趋势。鉴于伊朗与埃及不存在根本性矛盾，鲁哈尼政府会继续发展与埃及的关系。

总之，鲁哈尼下一任期，将继续追求并巩固地区大国地位，但又会避免与其他地区大国进行高烈度的公开对抗，以低调审慎的姿态，扩大在地区的实际影响力。

内外交织的外交挑战

在鲁哈尼第二任期，伊朗面临的国际和地区环境有了很大不同。特别是美国成为伊朗外部环境的最大变量。伊朗国内的保守派也会将成为鲁哈尼政府实施外交政策的“绊脚石”。

来自美国特朗普政府的挑战。上任前后，特朗普对伊核问题全面协议大加鞭笞，认为这是糟糕的协议，发表了系列的消极甚至否定的言论。据美国《外交政策》报道，特朗普可能在今年10月废除协议。在今年5月访问沙特时，美国与沙特发表联合声明，声明指出要遏制伊朗恶意干预地区国家的内政、煽动教派斗争、支持恐怖主义和代理人战争，以及破坏地区稳定的行动。访问以色列时，也强调要遏制伊朗的地区野心，保护以色列的安全。在今年Ｇ２０汉堡峰会上，特朗普公开呼吁其他国家停止与伊朗进行贸易往来。此外，特朗普政府对伊朗连续制裁。

面对特朗普咄咄逼人的对伊朗政策，鲁哈尼延续与奥巴马政府时期的对美政策，现实可操作性很低。

国内层面保守派一直是鲁哈尼制定内外政策的羁绊。究其原因在于，鲁哈尼为代表的伊朗温和派与保守派的政策理念不同，保守派以敌视的眼光看世界，强调对西方国家实行强硬政策。保守派在伊朗国内具有强大的政治实力，以伊斯兰革命卫队为代表的保守政治势力在一定程度上影响力要高过政府。

作为伊朗的最高领袖哈梅内伊在保守派和温和派之间保持平衡，不会任由温和派的政府决策，而置保守派的声音于不顾。尤其是在对美国政策上，美国对伊朗的非涉核问题的制裁，主要制裁对象就是伊朗的保守派。因此，尽管签署了协议，但是保守派仍旧不时遭受美国的制裁，更加加深了对鲁哈尼外交政策的不满。

面对这些内外掣肘因素，鲁哈尼第二任期的外交政策难以有第一任期的突破。特别是与美国关系上，两国关系出现倒退几成定局。但积极的是，伊朗与欧盟之间的关系处于较高水平，这与鲁哈尼接手内贾德时期的伊朗外交要有利的多。

（作者为当代世界研究中心副研究员，文章转自中国网）