近来，日本首相安倍晋三就修改和平宪法内容、时间和具体做法等接连发表讲话和指示，其修宪路线图跃然纸上。这是安倍押上个人政治生涯的一场豪赌。

归纳起来，安倍修宪路线图主要内容包括：加速自民党和国会修宪讨论；自民党成立工作组起草修宪法案，在保留宪法第9条放弃战争的第一款和不保持武装力量的第二款的同时，新增第三款，将自卫队存在写进第9条该条款，还要增加将免费教育从初中等教育扩大到高等教育的内容；修宪法案明年递交国会审议通过，2020年新宪法付诸实施。

根据日本宪法第96条，修改宪法必须满足三个条件：众议院三分之二票同意；参议院三分之二票赞成；全民公投过半数票通过，修宪才能有效。就当前日本众参两院自民党和其执政伙伴公明党控制的席位来说，如果不出意外，前两项条件已经达标，而第三项则存在较大变数。

日本多种民调显示，大多数民众认为，宪法第九条对维护日本战后和平体制功不可没，超过一半以上民众反对修改宪法，只有四成左右选民持赞成态度。对安倍来说，公投这一关不好过。值得注意的是，近来安倍后院起火。外相岸田文雄日前表示，“我根本没有想过要修改宪法第九条。现在这一个想法也没有改变。”前自民党干事长石破茂对安倍修宪方案也提出异议。

在修宪前景不明朗的情况下，安倍不但没有停止修宪的脚步，反而加快了推进节奏。促使安倍孤注一掷，豪赌一把的主要因素如下。

其一，时间不等人。安倍对修宪有些急，他已预感到留给他的时间不多了。在众议院明年9月改选之前，国会存在通过安倍修宪方案的重要时间窗口。如果错过了，众参两院明后两年相继举行选举，届时能否保持三分之二的多数尚属未定之天。

其二，摘掉自卫队“违宪”帽子，成为“正常”国家。事实上，经过内阁解禁集体自卫权和国会通过安保法之后，日本不但获得行使集体自卫权，而且在没有受到直接攻击，仅仅只是“威胁”时，也可对他国行使武力。日本宪法第九条已被阉割而架空。尽管第九条第二款和新增第三款“相互打架”，难以自圆其说，但是通过此举，安倍可从宪法的高度为自卫队“正名”，使其获得合法性，彻底摘掉自卫队“违宪”帽子，为安倍强军武备提供正当性和合法性，为日本成为“正常”国家提供法律依据。

其三，实现自民党立党宗旨，为个人留下政治遗产。修改宪法是自民党立党的宗旨和奋斗目标。自民党历届政府未能实现的此项任务，如能在安倍任内完成，将成为其重要的政治遗产。

其四，森友学园的“地价门”丑闻持续发酵，已对安倍形象以及支持率带来了不小的冲击，安倍急需用修宪这个热门话题来转移舆论视线，摆脱困局。

为争取民意，通过公投这一关，安倍对修宪有关方方面面作了精心安排。一是由于年轻人对修宪抵触情绪较小，安倍政府将修宪公投的投票年龄从20岁下调到18岁，企望从年轻人当中获得更多的支持票源。二是接过在野党日本维新会的主张，即把免费教育从初中等教育延伸到高等教育。一举两得，既可拉拢前者，又可争取更多年轻人对修宪的支持。三是渲染“中国威胁论”、炒作“半岛有事论”，向民众灌输“大敌当前”修宪的正当性和必要性。

此外，为化解党内对立情绪，安倍将把岸田文雄、石破茂等人拉进自民党修宪工作组，即便不能彻底改变他们的立场，也要弱化其态度，实现党内认知统一的最大化。

安倍设的这场赌局只有两种结果：赢了，安倍将名声大噪，成为自二战后执政时间最长的日本首相；输了，安倍将身败名裂，自民党内大佬会伺机扳倒他，黄袍加身，坐上首相的宝座。孰是孰非，还有待观察。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻克罗地亚大使）