土耳其议会21日凌晨以339张赞成票通过了宪法改革草案。这次宪法草案是在2016年12月10日由土耳其执政党正义与发展党正式向议会递交的。宪法草案中，最具争议的是将土耳其从议会制改为总统制，从宪法上赋予总统实权。一旦实施，土耳其将设两名副总统，总统可直接任免副总统和政府部长，总理职位将被废除。土耳其议会此次通过宪法草案后，该草案将会于今年4月提交全民公决，如获得半数以上民众支持，法案将正式成为法律。

此次修改宪法，其实并没有受到来自于土耳其反对党的阻力。在此次公投之前，土耳其议会刚刚通过决议，将从去年7月开始实行的紧急状态第二次延长。去年七月土耳其未遂军事政变发生之后，土耳其政府开始实施为期三个月的紧急状态，而三个月结束之后，土耳其议会批准继续实施第一次延长，到今年一月中旬到期的第一次延长状态，此番再次被土耳其议会批准延长。

在“紧急状态”的“尚方宝剑”之下，埃尔多安领导的土耳其正义与发展党政府得以迅速稳定国内局势，打击可能的“异见分子”。但是应当指出的是，在“紧急状态”之下，正义与发展党也极大的削弱了反对党的力量。比如将反对党“人民民主党”的十多名议员抓捕，关停了“共和人民党”的机关报。在此背景下，土耳其反对党已经不可能聚集政治力量反击埃尔多安和“正义与发展党”的倡议，宪法草案获得议会通过也仅仅是一个时间问题而已。

事实上，土耳其反对党还是做出了一些抵抗，试图通过“盘外招”拖延和抵抗此次宪法修正草案。土耳其议会就宪法修正条款进行了将近2周的辩论，期间出现激烈争议，甚至发生肢体冲突。共和人民党的领导人也公开抨击埃尔多安，要求解散议会提前大选，认为“如果埃尔多安相信人民，那么就提前大选，解散议会，让人民来决定未来”。但是这些“小动作”和“盘外招”，最终还是无法抵挡正义与发展党的强势，宪法草案的通过也并未出现太大的波澜。

从客观上看，埃尔多安和正义与发展党提出的宪法草案，其实并不会过多的改变当前的政治结构。埃尔多安尽管担任总统，但是长期牢牢掌控正义与发展党，而鉴于正义与发展党在土耳其国内政坛的强势地位，埃尔多安实际上控制了几乎整个土耳其政坛。因此宪法改革，从当前的“虚职总统”变更为“实权总统”，对于土耳其国内政治格局来说，并没有发生质的变化。

但是从长远看，宪法如果获得全民公决的通过，将会极大的影响和改变土耳其政治选举规则。尽管土耳其议会最近十多年都无法遏制正义与发展党一党独大的局面，但是包括诸多反对党存在的背景下，能够通过议会辖制总理和执政党的各个决议。然而如果一旦当前宪法草案通过，那么总统的选举不仅会绕开议会政党这一关，其政治权力还会大大增强，一个虚化的议会可能就会彻底沦为“花瓶”，而一个强力的总统将会摆脱各种羁绊，确保土耳其国内政治规则更加强力的执行。如果新宪法获得通过，那么2019年将会成为土耳其“总统制”元年，埃尔多安当选总统，每五年一个任期加上一次连任机会，将很可能执政到2029年。

土耳其新宪法，某种程度上反映出当前土耳其国内对于政治稳定和政治秩序的渴望，以强有力的民意支持，加上“紧急状态”法案的支持，使得埃尔多安和正义与发展党能够顺利的通过宪法草案。一个属于埃尔多安的土耳其“总统制”时代，即将到来。

（作者为以色列海法大学政治学院国际关系博士生，文章转自中国网）