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顾正龙:巴黎和平会议步履维艰
发表时间:2017-01-17 17:04 来源:国际网
在特朗普一系列明显倾向以色列的谈话后,以色列也许会感到处于“20多年来最低点”的美以关系即将翻篇,随着特朗普的走马上任,巴勒斯坦人的处境将更加艰难,要重启和推动巴以和平谈判又谈何容易,不仅如此,甚至可能酝酿新的危机。

由法国倡议,约有70个国家和国际组织代表参加的巴以和平会议1月15日在巴黎召开,并于当天结束。与会者在发表的最终声明中强调,与会方重视巴以共同承诺“两国方案”的重要性。同时声明,在巴以冲突中,不论任何一方采取单方面措施都将不会被认可。法国外交部官员在接受媒体采访时透露,法方并不期待此次会议能立即重启巴以和谈或达成一份全面的解决方案,而是希望巴以问题能够回到多边框架的轨道上来。

这次巴黎和平会议是2014年4月巴以和谈中断以来,国际社会在新一年试图为停滞许久的巴以和平进程注入新动力,推动中东局势走向稳定而发出的最新呼吁,即将卸任的美国国务卿克里出席该会议,此举或将是奥巴马政府为巴以和谈做出的最后努力。但由于巴以地区现状及大国博弈等内外因素影响,这次会议在巴以冲突问题上没有取得任何突破,拒绝与会的以色列甚至认为,巴黎会议“离和平更远了”。

联合国决议首次谴责以定居点计划

分析人士注意到,此次巴黎和会召开前的去年12月23日,联合国安理会通过了2334号决议,谴责以色列在被占领的巴勒斯坦领土上进行的定居点活动。决议要求以色列立即和完全停止在约旦河西岸,以及所有巴勒斯坦被占领土上修建犹太人定居点活动。决议称,以色列定居点“不具合法性”,危险地破坏了“两国方案”的有效性。这是自1979年以来,联合国最高机构首次谴责以色列定居点政策,被认为是联合国在巴以问题上采取了里程碑式的行动,该决议的通过对以色列是个沉重打击。

迄今为止,类似关于以色列定居点的决议一直被美国拥有的一票否决所阻止。自1980年以来,美国否决了所有涉及以色列定居点的安理会决议。2011年2月,奥巴马就曾否决过一份谴责以色列定居点的决议。但这次完全不同,美国罕见地投了弃权票,使旨在谴责以色列定居点计划的联合国决议首次获得通过。这个历史性决议引发以色列的强烈反弹,也让定居点问题再次引起国际社会的关注,并有可能成为引发巴以新一轮危机的导火线。被激怒的以色列总理内塔尼亚胡指责奥巴马政府不仅未能站出来支持其长期盟友以色列,而且打破了美国不给以色列“规定和平条件”的“优良传统”,甚至在幕后参与了这项“针对以色列的联合国决议,使以色列在联合国受到美国的可耻打击”。

美国国务卿克里关于在联合国安理会美国投弃权票的做法进行了辩护,他强调在联合国的投票是“为了保全美国支持的两国并存的解决方案”,克里认为,“两国方案”是实现巴以和平的唯一途径。推动和重启巴以和谈是克里自2013年年2月出任国务卿以来,他的外交努力的主要目标之一。可惜多年来的谈判以及密集的穿梭外交,并没有成全他的一番苦心,没有就“两国方案”达成任何协议。

何谓“两国方案”

所谓“两国方案”,是美国奥巴马政府所主张建立独立的巴勒斯坦国,与犹太国家以色列实现持久和平共处的方案,强调以巴两国共存是解决中东问题最佳、而且是唯一的途径。

内塔尼亚胡政府上任后一直坚持,只有巴勒斯坦方面承认以色列才与其进行谈判,实际是为以巴谈判设下了先决条件。以色列议会议长、利库德集团成员里夫林在接受媒体采访时就“两国方案”曾表示,“巴勒斯坦民族权力机构不是谈判伙伴,以色列也不会与一个包括约旦河西岸和加沙地区的拥有主权的独立巴勒斯坦国共同生活。因为这样的一个国家存在,意味着对以色列的威胁”。“两国方案”的一个持续的障碍是,以色列一直不断地在巴勒斯坦人认为是他们未来国家一部分的地区修建定居点。为此,美国国务卿克里曾警告说,这个方案正处于“严重的危险境地”。有分析认为,此次巴黎中东和会的召开,真正的目的是,向美国当选总统特朗普和以色列总理内塔尼亚胡发出一个强有力的信息,表明世界上许多国家都希望巴以和平,并强调“两国方案”是解决巴以冲突的最佳途径。

特朗普的中东政策酝酿危机

美国总统奥巴马与以色列总理内塔尼亚胡关系不顺早已是公开的秘密。以色列媒体评论说,奥巴马在卸任之际允许安理会通过决议,既是想拯救其主导的中东和平进程,也是为了制约美国候任总统特朗普。由于特朗普早在竞选阶段就表明极端亲以的立场,因此以色列总理内塔尼亚胡不仅敢于拒绝参加这次巴黎会议,而且对会议的召开持强硬反对立场。他把希望寄托在美国候任总统特朗普身上,并表示期待与特朗普的合作。内塔尼亚胡在巴黎会议举行的当日发表谈话说,在巴黎举行的中东和平大会是“往日世界的最后挣扎”。他说,“明天的世界将会不同,而且很快就会到来”。巴黎和平会议5天后,美国当选总统特朗普将举行就职典礼,他的有关巴以冲突的谈话,可能使“两国方案”被接受的希望渐行渐远。

从特朗普不按常理出牌的个人风格来看,他愿受多大的制约实难预料,剧情反转的可能性不能排除。特朗普新政府中的亲以色列人士或将推动美国改变在巴以问题上的立场,有可能不会对修建定居点问题、以色列迁都耶路撒冷问题、难民问题、以及隔离墙等敏感问题上发出反对声音。特朗普曾表示,一旦当选,将会把美国驻以使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷,同时不反对以色列在约旦河西岸建定居点。他提名的美国驻以新大使戴维·弗里德曼更是一名强硬的定居点支持者,曾明确反对“两国方案”和巴勒斯坦建国。

在特朗普一系列明显倾向以色列的谈话后,以色列也许会感到处于“20多年来最低点”的美以关系即将翻篇,随着特朗普的走马上任,巴勒斯坦人的处境将更加艰难,要重启和推动巴以和平谈判又谈何容易,不仅如此,甚至可能酝酿新的危机。

(作者为中国国际问题研究基金会研究员、上海外国语大学中东所智库理事、新华社世界问题研究中心研究员)

责任编辑:王宇
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