据日本媒体报道，今年9月2日在俄罗斯远东城市符拉迪沃斯克举行的日本与俄罗斯首脑会谈已经做出决定，今年12月15日俄罗斯总统普京访问日本首相安倍晋三的老家，日本山口县长门市，并与安倍晋三举行日俄首脑会谈。日本权威人士分析认为，12月份的日俄两国首脑会谈极有可能为解决北方领土（俄罗斯称，南千岛群岛）问题达成协议。其主要原因是，日本政府已经暗自调整了关于北方领土问题的基本方针，将促进谈判达成协议。

早在1991年10月，日本政府就将冷战时期定下的“及时将北方四岛一次性归还日本”的北方四岛基本方针，调整为“只要承认日本对四岛的主权，至于实际归还的时期、形式、条件均可放宽”的北方领土问题的基本方针。在此之后，日本与俄罗斯两国虽然进行了多次、各种形式的交涉，日本试图使俄罗斯承认北方四岛归属于日本的基本方针，但是俄并未改变态度，日本也未任何收获。

最近，根据安倍政权提出的解决北方领土问题的“新思路”，日本首相府及外务省均改变了要求俄罗斯承认四岛归属于日本的基本立场及主张。取而代之的基本立场是“关于解决四岛归属问题”。不再提四岛归日本，以免激怒俄罗斯。

而“关于解决四岛归属问题”将如何推进呢？日本的学者、专家一厢情愿认为，无非是5种解决形式：即（1）四岛全归日本，俄罗斯不要；（2）3岛归日本，1岛归俄罗斯为；（3）四岛平均分配，日本2岛，俄罗斯2岛；（4）日本1岛，俄罗斯3岛；（5）日本不要，四岛全归俄罗斯。

其实北方四岛一直在俄罗斯的有效控制之下，解决四岛领土问题的关键是看俄罗斯态度。安倍企盼今年12月15日俄总统普京访日并在日俄首脑会谈中，俄在领土上做出让步。但是今年11月27日普京在谈到北方领土问题及与日本缔结和平条约的前景时，曾明确表示“不应设定期限，设定期限有害无益”，还说“希望解决，也愿意为此做出努力，但是何时、如何解决现在难以做出回答”。俄罗斯国会主席在11月1日，会见记者的谈话中说“俄罗斯决不会放弃主权，希望共同开展经济合作”。很明显，俄在领土上的态度并未出现变化，而希望开展经济合作。

反观日本政府在北方四岛问题上的态度，已经明显地放低了身段、主导做出了让步，如不再提四岛归属日本的问题了。日本政府认为，只要积极地加强对俄罗斯的经济合作、加强两国的信任关系，将有利于解决领土问题，俄罗斯会在北方四岛问题上做出让步。所以，在安倍内阁中专门设立了对俄罗斯经济领域合作的大臣职务，由日本经济产业相世耕弘成兼任该职，具体负责推进对俄罗斯的经济合作。

在最近的安倍首相的谈话中，多次谈到他今年9月访问俄罗斯并与普京总统举行会谈时，重申的对俄能源开发、医疗等8个领域的经济合作项目。日本方面准备投资1万亿日元（约合659亿元人民币），推进对俄经济合作。据今年10月22日的《日本经济新闻》报道，日本的国际协力银行（JBIC）已经决定，在年内对俄罗斯的最大银行俄联邦储蓄银行单独融资40亿日元，用于俄罗斯企业从日本进口能源开发设备。日本的国际协力银行一般是与民间金融机构相协调对外融资，而这次单独对俄联邦储蓄银行的融资是极为例外的。而俄联邦储蓄银行又是目前欧美国家对俄罗斯进行经济制裁的对象。日本政府现在宣布对俄罗斯的金融支持，目的是：日本要快速行动，年内正是美国总统大选之时，无暇顾及日本对俄融资；今年12月份在日本举行的日俄首脑会谈之前，为日本解决北方领土问题提供良好环境。其中包括达成约30个经济合作项目协定，以及城市建设、石油与天然气共同开发和日本鼓励中小企业对俄投资等。然而，加强日俄的经济合作，俄罗斯就会在四岛的归属问题上做出让步吗？

日本也有人认为，1956年日本与当时的苏联发表的共同宣言中承诺，日苏和平条约缔结后，苏联向日本交还齿舞群岛和色丹岛2岛。共同宣言已经两国国会批准，具有法律约束力。今后的日俄谈判仍以共同宣言为基础进行。领土问题是非常敏感的问题，如果安倍政权在对俄领土谈判中出问题，将直接影响安倍执政。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、商务部经贸研究院研究员）