海牙临时仲裁庭作出非法裁决3个月之后，菲律宾现任总统杜特尔特将于18日访华，这也是他上任后的首次国事访问，预示中菲关系将迎来新的转折点，对地区和平与稳定也将起到积极作用。此次访问有以下看点值得关注。

看点之一，中菲关系回归健康稳定发展的轨道。

菲律宾是中国的传统友好邻邦。自建交以来，两国关系发展顺利，给两国人民带来了实实在在的利益。然而，阿基诺三世执政时期采取“对美一边倒”政策，把菲律宾牢牢地绑在了美国“亚太再平衡”战车上，发起非法的南海仲裁案，令中菲关系跌入冰点。

杜特尔特上台后，把消除贫穷、增加就业、解决交通等国内发展问题作为其执政的头等大事。杜特尔特希望搭上中国发展的“便车”。他毫不讳言，需要中国的钱、技术和帮助，以实现其发展本国经济的目标。中菲发展互惠合作关系符合两国的根本利益。

事实上，中菲两国经济上具有很强的互补性。两国贸易增长潜力很大，双方在铁路、旅游、农业、电力、制造业等经济领域的合作存在广阔的空间，在扶贫、减灾、反毒等社会领域合作也大有可为。中国还可以通过亚投行、丝路基金等渠道，为菲律宾基础设施建设提供融资便利。杜特尔特将携250名商界领袖访华，开启两国关系破冰之旅。有理由相信，杜特尔特此访将使中菲关系重回健康稳定发展的轨道。

看点之二，菲律宾在南海问题上回归DOC轨道。

面对非法南海仲裁结果，杜特尔特政府选择了“和”，而不是对抗。在7月中国与东盟外长会议上，菲律宾外长雅赛主动表示“仲裁是中国和菲律宾之间的事”，赞成大会不讨论南海仲裁问题。会议通过的联合声明主张有关当事国按照包括《联合国海洋法公约》在内的国际法，通过对话或谈判等和平方式解决领土争端，但没有提及非法南海仲裁结果。

杜特尔特选前和选后表示，“不拿海牙仲裁庭对南海领土裁决做文章”，“我们先对话”，“访华是其决定性时刻”，“保证任期内中菲全面合作”，“两国无争吵”。

菲律宾特使前总统拉莫斯也撰文指出，“地理上的邻近使中菲两国谋求共同点成为必须而不是选择。对两国来说，重建我们过去所拥有的长期互惠双边关系是当务之急，而这种关系是维护地区和平与可持续发展的。”

看来，菲方在加强国家发展与解决南海争端关系问题上，取得了新的认知并形成新的政策，把前者作为优先考虑的方向，摈弃了阿基诺三世以南海问题为中心的对华政策，改采以重建中菲互惠关系为主轴的对华政策。只要杜特尔特政府信守承诺，菲律宾有望坚持通过外交谈判解决争端的原则，回归《南海各方行为宣言》（DOC）轨道。

杜特尔特政策调整重塑了地区的战略动态。目前还不能说美国失去了菲律宾这个战略支点，但是这个支点出现了严重晃动，给菲美盟国关系前景蒙上阴影，也干扰了美国亚太再平衡战略。

看点之三，南海问题回归务实理性势头上升，斗争将进入新态势。

除菲律宾政府外，越南新一届领导班子上台后也调整了对华政策，中越关系回暖向好。越南总理阮春福上月访华时表示，将搁置南海问题留给下一代去解决，要与中方管控分歧，维护地区和平稳定。今年中国与东盟领导人峰会首次成功避开被舆论热议的南海问题，就双方未来发展达成重要共识。

以上种种表明，当前南海当事各方已逐步形成搁置争议，管控分歧，谈判解决争端的共识，回归务实理性势头呈上升趋势，但是不能低估解决南海争端的长期性、复杂性和艰巨性。必须看到，域外大国加紧插手南海事务的步伐，而域内一些国家变换手法推行大国平衡的策略并没有改变，南海斗争进入一个新的态势，仍需保持高度警惕，妥善应对。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻克罗地亚大使）