应加拿大总理贾斯廷·特鲁多邀请，中国国务院总理李克强于2016年9月21-24日对加拿大进行了正式国事访问，这是继温家宝前总理2003年访问加拿大13年后的中国总理再次访问加拿大。两国总理在不到一个月的时间内就实现了总理国事互访，标志着两国总理年度对话机制正式运作，特鲁多访华成果的具体落实，以及中加两国领导人重视提升中加关系的外交战略。

中加合作有突破也有分歧

9月23日，两国正式发表《加拿大和中华人民共和国联合声明》，再次重申双方在9月1日发表的《中华人民共和国和加拿大联合新闻稿》中的合作领域，并将合作领域细化为29项。

在中方看来，其中最大的突破是双方用声明的方式正式同意启动中加自由贸易协定探索性讨论，相对之前的双方口头约定是一个进步，使保障自由贸易协定可以在两国约定框架中正常并制度化地进行讨论。其次是双方签署了《中国政府和加拿大政府关于分享和返还被追缴资产的协定》并续签了《中国公安部与加拿大皇家骑警关于打击犯罪的合作谅解备忘录》，这是一个历史性进步。

虽然《引渡条约》是此次中国总理访问加拿大的主要任务之一，并早在9月12日首次中加高级别国家安全与法制对话中确立了《对话职能范围》，设立了近期目标是启动中加《引渡条约》和《被判刑人移管条约》等相关事项的讨论，但由于加拿大前总理哈珀9年多执政的政治遗产，以及保守党仍是下院最大反对党和加拿大多元民主社会的特质，也由于曾积极推动中加关系前行的加拿大中国问题专家的“不要前行太快”的主张和特鲁多政府内的不同意见，还由于担心影响加美关系，挑战加拿大人权价值观，双方未能在短时间内就《引渡条约》达成谅解备忘录。但正如李克强总理在22日渥太华记者招待会上的讲话：“中加历史文化背景、国情和发展阶段不同，在一些问题上存有分歧是正常的。”

特鲁多兑现承诺，李克强巩固新局

在加方看来，《声明》关于中加经济与金融的战略对话、扩大经济和金融关系、推动农业贸易、建立中加创新对话机制、推进中加航空运输关系、加强环境保护和健康安全合作以及民间文化交流至为重要，特别是在最后一分钟才宣布的中加油菜籽贸易，不仅延续至2020年，还将原来的20亿加币出口额增加到26亿。

与前任哈珀政府的“民主、人权以及北方战略”的执政理念不同，特鲁多政府的主要执政理念是：促进经济增长，壮大中产阶层和推进环境和气候的全球治理。因此，对支持特鲁多政府的加拿大官员和选民来讲，9月1日的《联合新闻稿》和9月23日的《声明》符合新政府的执政理念，兑现了自由党竞选纲领中的承诺。

此次李总理的国事访问，中加双方最大关切不在贸易和经济，因为关于这些方面的双边谈判已经在特鲁多访华中基本确认、定调，因此李总理的回访更多是政治意义。

一是宣示中加总理年度会谈机制正式开启；二是进一步增进中加相互理解，扩大互利合作，推动中加战略伙伴关系持续向前发展；三是消弭加拿大国内对加中关系快速升温的疑虑和反对声音；四是增进中加民间友谊，巩固中加关系友好的新局面。

为此，在如此紧密的三天国事访问中，中加双方协调下的加方访问安排既体现了加拿大“人文、多元和平等”的国家特质，也体现了中国“温和、坦诚和谦恭”的大国风范。在访问加拿大前夕，李克强总理在加拿大最大报业《环球邮报》发表了热情洋溢的文章，赞扬中加两国悠久的历史友好往来。在李总理抵达的第1天晚上6点，特鲁多总理特别选择在夏列顿湖畔总理官邸举行家宴，作为欢迎李克强总理夫妇到访的第一项活动。

在西方政治礼仪中，国家领导人的家宴既是欢迎外国领导人的一种最高尊贵礼遇，也是向外界表明两国关系紧密、友好和坦诚。夕阳西下，中加两国总理夫妇在夏列顿湖畔把酒小坐，愉快交谈，欣赏晚霞景色，这样的湖畔交谈情景在中加民众认知中成功地塑造了两国高层领导人之间的祥和、平等和好伙伴的形象。

此外，在渥太华访问期间，李克强总理还特别会晤了中加十年“黄金时代”（1993-2003）的启动者克里蒂安前总理，李克强总理对克里蒂安领导的自由党政府期间所创建的中加“黄金时代”表示感谢，双方表示将共同努力，推动中加关系再次走在中国与西方国家关系的前列。

中加关系为何急速升温？

此次中加总理的互访和中加关系的大幅度提升是一个双赢的局面。从加拿大方面讲，2015年的全球原油价格的下滑对拥有世界最大油砂矿的加拿大来讲是一个巨大的打击。失业率的上升和不恰当的移民政策导致哈珀在联邦大选中失利，特鲁多当选。

上任后的特鲁多在国内智库的积极建议和推动下，决定将与中国的关系向深度和广度推进，以加快国内经济的恢复，兑现自由党的“扩大中产阶层”的竞选承诺。

在中国方面，由于近期中国在亚太/南海地区遭遇小国和大国的经济、外交和军事的合围，加之澳大利亚和新西兰在南海问题上的“选边站”立场，中国需要接触其他中等国家以平衡局势。

由于中国与加拿大都有着“美好的共同历史记忆”，出于战略意愿，中国愿意与加拿大建构战略合作伙伴关系。此后加拿大接受由中方提出的中加总理年度会谈机制既是对中国的支持，也是对哈珀政府期间有限经济外交的突破。同时作为七国集团成员国，加拿大明确表示申请加入亚投行也是对由中国牵头的亚投行在未来世界经济秩序中的领导作用的巨大支持，更是对其他欧洲发达国家起到了样本性作用。

1970年10月13日，中加正式签署建交公报，那正是香山枫叶和加国枫叶最红的日子，今年两国总理的互访也是在枫叶又红的日子。李克强总理在星期三抵达渥太华时说：“这是加拿大火热的枫叶季节，象征着中国和加拿大全面合作的繁荣。”从目前来看，中加贸易的总量和互投外资总额并不大，中加贸易规模仅占中国外贸总额的1.4%、加拿大外贸总额的8.1%，加拿大对华投资占中国吸收外资总额的比重不到1%，中国对加投资占加拿大吸收外资总额的比重也只有2.7%，因此双方经贸合作潜力巨大。

笔者认为，中加关系的未来发展虽仍会面临来自加拿大政府内部的一些质疑和反对、公共舆论的疑惑和担心，但如果两国领导人愿意积极协调、跟进和妥协，双方智库能够积极推动二轨外交，中加关系将会得到加拿大民众的广泛支持，并在特鲁多领导的多数党执政的四年中平稳前行。

（作者为上海外国语大学加拿大研究中心主任，文章转自澎湃）