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李少丹:美印军事协议或为未来战略提前布局,“印太再平衡”来了?
发表时间:2016-09-07 17:28 来源:国际网
“美印军事后勤准同盟”并不能完全涵盖美印关系,异常复杂的美印关系将随着国际格局和国内政治议程的变化而不断调整。对中国而言,此次美印防长会面对美印关系做出“21世纪主要伙伴关系”这一界定,中国大可坦然视之。随着中美全球范围内竞争与合作的展开,中美关系越来越受制于所谓第三方因素的干扰乃至绑架。对此,中国应淡然处之,不要为第三者行为所迷惑,坚定不移地推动中美新型大国关系建设。

2016年8月29日,美国和印度两国防长在华盛顿正式签署《后勤交流备忘录协定》,根据这一协定,美印两军在今后将能使用对方的海陆空军事基地进行补给、维修和休整等后勤作业。紧随其后,美国国务卿克里出访印度,主持美印“战略与商业对话”论坛。

G20杭州峰会前夕,美印两国在战略、经济和军事等方面的双边合作似乎异常密切。但仔细研读美印两国防长在新闻发布会上的发言基本可以得出如下结论,此次《美印后勤交流备忘录协定》(以下简称《协定》)主要是双方基于不同考虑所达成的短期共同目标,双方都意在各取所需:美国旨在布局南亚印度洋地区,而印度则更多地出于引进美国先进技术和资金用以发展经济的考虑。

因此,长远来看,“美印军事后勤准同盟”并不能完全涵盖美印关系,异常复杂的美印关系将随着国际格局和国内政治议程的变化而不断调整。对中国而言,此次美印防长会面对美印关系做出“21世纪主要伙伴关系”这一界定,中国大可坦然视之。

美国推动《协定》的出发点

对于这一协定,美国国防部早在2004年就已经向印度国防部提议两军相互提供军事后勤支持,直到今年4月,双方才在原则上达成一致意见,前后将近12年。美国国防部如此执着这一军事后勤相互支持协定,国防部长卡特本人对该协定也给予高度评价,主要基于战略布局为主、军工订单为辅的考虑。

第一,预防性防御政策理念。美国国防部长卡特长期在国防部任职,主张美国应“辨明危险来自何方,并运用美国的影响力预先消除这类危险,”并出版了系统阐述这一战略的专著——《预防性防御:一项美国新安全战略》。此次美印后勤协定的签署,应该也是卡特预防性防御战略的具体实施。

第二,进一步策应“亚太再平衡”战略。随着美国亚太再平衡战略的实施和推进,美国部分成功地在中国周边运用“巧实力”而给中国制造了一些麻烦,从而延缓了东亚经济一体化进程并使“一带一路”倡议在政治和安全方面需要应对更多的障碍。为更进一步巩固这一战果,美国势必继续向印度洋地区推展,为未来可能推出的“印太再平衡”提前进行战略布局,以防止再度出现“中国南海填海造岛”式的既成事实而无法有效应对;同时,最大限度地破坏中印两国的政治互信,对冲中国“海上丝绸之路”倡议实施所带来的影响。

第三,为中东地区的反恐行动进行布局。中东地区的“伊斯兰国”恐怖组织大有外溢态势,美国如果继续放任而不采取卓有成效的军事行动将大大削弱其在全球特别是对欧洲国家的领导能力。而印度洋和印度本土的后勤支持将极大提高美军在中东和中亚地区的军事行动便利程度,从而为下一步的反恐军事行动塑造有利态势。

最后,抢占印度的军购订单市场。自2008年金融危机以来,美国开始大力推动制造业回流,而武器生产与销售历来是美国制造业的强项,同时印度又是国际军购市场的优质客户,通过军事后勤交流与合作,美国将能够推动印度军方加大对美国的军购份额,从而增大国内军工企业的开工率,进而带动相关制造业上下游链条的投资与生产以及就业岗位数量。

印度同意签署《协定》的基本考虑

经过美国国防部12年的争取,莫迪政府最终同意签署《美印后勤交流备忘录协定》,这有着鲜明的“莫迪特色”外交风格,其决策反映出印度的大国雄心,但更多地是出于发展经济的考虑。

首先,助力莫迪政府的经济发展战略。莫迪政府上台以来,力图将莫迪长期担任首席部长的古吉拉特邦大力引进外资的外向型经济模式在全国复制,毕竟发展经济才是印度实现大国雄心的底气和莫迪政府进一步吸引选票的底牌,而来自美国的投资和技术自然是印度的首选来源之一。

印度防长帕里卡尔在联合新闻发布会上的发言表达了印度对于外国投资的渴求,并呼吁美国企业对印度进行投资,而且此次双方的后勤协定也包括双方的军事技术等方面的交流与合作,帕里卡尔的访问日程中也包括与美国国防工业的代表进行会面,想必都是立足于为美国相关企业赴印投资创造便利。再考虑到印度在印度洋以外有限的军力投放能力,此后勤交流协定在军事上更多的是美国单方面收益,对印度而言更多的是象征性意义。

第二,印度撬动美印大国关系的重要杠杆。印度自独立以来便将自身定位为世界性大国,并成为不结盟运动的主导性国家,为此,在国际舞台上,印度从未甘于寂寞,积极通过与各主要大国的外交互动以发出印度在国际舞台上的声音和争取自身国家利益;而印度在南亚和印度洋地区的超群实力也使得美国历来重视美印关系,这一协定正是印度在大国关系舞台上左右逢源纵横捭阖的重要杠杆,符合印度一贯以来的外交风格。

第三,助推莫迪政府的“东向行动政策”。印度总理莫迪于2014年上任后,将印度已经实施了20余年的“东向政策”升级为“东向行动政策”。与“东向政策”相比,“东向行动政策”在继续重视发展与东南亚的政治经济关系外,进一步强调发展与东北亚包括日本等国在内的政治军事关系,并重视发挥在中国南海地区的大国平衡作用,以凸显自身加大参与亚太地区事务的意愿与决心。但印度军力和经济实力有限,因此必须借船出海,这一军事后勤协定将使印度海空军在亚太地区的行动找到立足点而不是一般意义上的象征性宣示。

对全球、印太地区形势以及大国关系走向的影响

第一,在全球层面上。美印此举将使美国在南亚印度洋地区的前沿军事部署态势得到进一步的巩固,从而使经济实力相对衰落的美国得以强化其军事支柱,以最大限度的维系美国霸权。但中美印之间的大国关系很难应用三角关系加以概括,印度作为独立自主的大国,深化与其他大国的关系并不会对中印关系的基本框架构成太大冲击,也不会影响印度对华关系的大趋势。

第二,在印太局势层面。卡特在新闻发布会上提到了南海的航行和飞越自由,作为连接印度洋和太平洋的南海堪称海上枢纽,美国在过去2年里面投入较多的外交资源并多次在南海进行所谓“航行自由”宣示。但中国在南海问题上抵住各方压力,坚定不移地完成了第一阶段的岛礁建设工程,充分显示了中国维护南海权益的决心和底线。

对此,美国颇有“老虎吃天无处下口”的感觉,为维系其对中国的海上优势,美国要么增强自身在这一地区的军事实力,要么就是通过与第三者的合作或者结盟来巩固其优势地位。而美国当下军事投入的有限性,使其首选拉拢更多的国家组成共同阵线来支持美国所谓的航行和飞越自由,并对中国海军未来向印度洋方向的延伸提前布局。

第三,印度洋和南亚地区。卡特对于此次印度防长的来访给予高度赞赏并不吝溢美之词,将美印防务军事合作概括为“持有印太地区共同和平愿景的防务伙伴关系”,并将印度界定为美国在该地区的主要防务伙伴国,这意味着印度在很大程度上成为美国在印度洋和南亚地区的政策重心国家,巴基斯坦在美国地区政策中的地位将相对弱化,巴基斯坦应对来自印度的军事和战略压力将更加吃力。

“以不变应万变”:中国自有其道

第一,保持大国战略定力不动摇。随着中美全球范围内竞争与合作的展开,中美关系越来越受制于所谓第三方因素的干扰乃至绑架。中美分别开展的与其他国家的交往往往引发彼此间的猜度,甚至引发中美之间的战略摩擦。对此,中国应淡然处之,不要为第三者行为所迷惑,坚定不移地推动中美新型大国关系建设,最大限度地化解美国因“修昔底德陷阱”所带来的恐惧而对中国施加的战略压力。

第二,稳步推进“一带一路”倡议。莫迪政府吸引选民的重要议题是经济发展,而复制和推广古吉拉特邦的成功经验需要大力引进外资来投资建厂和改善基础设施,以延续印度经济近年来的良好发展态势。许多经济机构预测,中国将在未来几年超越美国成为全球第一大海外投资国,因此对于中国发展所带来的机遇,急于发展经济的莫迪政府想必不会放弃,同时中印两国在全球经济治理机构中的金砖国家开发银行、亚洲基础设施建设银行等基础上都开展了卓有成效的合作,再加上中国大力推动海上丝绸之路倡议的推进所能带来的海外投资和产业转移,都将成为莫迪政府发展经济的重要机遇。为此,莫迪政府不会看轻对华关系,也不会因为美印关系的发展而无视中国所带来的发展机遇。

(作者为上海对外经贸大学讲师,文章转自澎湃)

责任编辑:王宇
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